7月3日，國務院公開發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖?！缎袆佑媱潯穼?個方面的任務措施進行了指標量化和時間設定，其中“加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”對能源結構調整和生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出了一系列目標要求和重要舉措，給電力能源發(fā)展釋放了新的政策信息。

以優(yōu)質高效產能置換煤電發(fā)展落后產能

近年來，由“防范化解過剩產能風險”到“去產能”，煤電一直是我國能源結構調整中的重要話題，部分地區(qū)電力裝機過剩、煤電占比較高是當前電力能源結構調整的主要任務。從2017年以來，隨著電力需求較快增長，部分地區(qū)出現(xiàn)了時段性電力緊缺。特別是進入2018年，電力需求增長進一步加快，上半年全社會用電量增速升至9.4%，遠超“十三五”規(guī)劃提出的3.6~4.8%預期，尤其今年5月份增速達11.4%，是2014年以來首次單月突破兩位數(shù)，部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應緊張。這為化解煤電過剩產能工作帶來新的挑戰(zhàn)，引起了國家有關部門的高度重視。

在 “到2020年煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內”的政策框架下，如何有序化解煤電過剩產能和緩解區(qū)域性、時段性電力緊張，將是擺在能源電力行業(yè)決策層面前的重大問題。5月31日，國家能源局發(fā)布了《關于印發(fā)2018年分省煤電投產項目的通知》，該通知明確要求天津、河北、山西等11省(市、自治區(qū))要綜合本地區(qū)電力、熱力供需形勢，電網調峰需求、項目建設實際等因素，統(tǒng)籌安排2018年投產的煤電項目，并會同國家能源局派出監(jiān)管機構等部門和單位，再次確認2018年投產煤電項目的合規(guī)性，對列入2018年投產的2017年停建、緩建項目，按上述要求確認其合規(guī)性后，移出停建、緩建項目名單。

此次國務院發(fā)布的《行動計劃》提出了統(tǒng)籌安排建設容量超低排放燃煤機組置換關停機組的裝機容量等舉措，給了煤電“去產能”一個更完善、更合理的發(fā)展方向。煤電不再僅僅聚焦于“去產能”，而更傾向于以優(yōu)質產能置換落后產能，特別是給存在結構性、區(qū)域性、時段性風險的非重點區(qū)域的煤電裝機限制發(fā)出了逐步放寬的信號，對煤電產業(yè)升級將帶來利好。

供熱及熱電聯(lián)產項目發(fā)展前景廣闊

熱力行業(yè)是居民取暖和工業(yè)生產必不可少的一種能源形式，廣義熱力行業(yè)煤炭消費占到了國內煤炭消費總量的20%以上。由于熱力行業(yè)目前仍然包含了大量低效、高污染的落后產能，地理分布主要集中在城市以及城市周邊工業(yè)園區(qū)附近，是城市大氣污染主要源頭之一。因此，我國一直致力于淘汰燃煤小鍋爐，改用集中供暖或者發(fā)展電代煤、氣代煤。從2013國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》到2016年12月發(fā)布《“十三五”全民節(jié)能行 動計劃》，再到這次發(fā)布的《行動計劃》，均將整治污染嚴重、效率低下的燃煤小鍋爐作為熱力行業(yè)清潔高效利用的重點之一。

隨著國家產業(yè)升級政策推進，各地工業(yè)園區(qū)化的趨勢愈加明顯，工業(yè)園區(qū)熱負荷快速增長，為此，一些地方政府出臺措施，鼓勵工業(yè)園區(qū)內采取集中供暖等方式來滿足工業(yè)熱力需求。另外，由于熱電聯(lián)產效率遠高于傳統(tǒng)熱電分開的模式，隨著居民和工業(yè)用戶集中供暖步伐加快以及熱力市場需求量大幅上升，為發(fā)展熱電聯(lián)產提供了廣闊的市場空間。此次國務院發(fā)布的《行動計劃》明確要求加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組技術改造力度，充分釋放和提高供熱能力，并要求2020年底前，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠供熱半徑15千米范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。

上述政策措施為熱力產業(yè)，特別是集中式供熱和熱電聯(lián)產項目的發(fā)展提供了廣闊的前景。

清潔能源發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉向提質增效

《行動計劃》明確提出了有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。這與《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“積極發(fā)展水電，大力發(fā)展新能源，有序發(fā)展天然氣發(fā)電”等表述對比有了新的變化。

水電方面，由“積極”變?yōu)?ldquo;有序”，表明水電開發(fā)更注重生態(tài)環(huán)境的保護，更注重統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用開發(fā)。水電資源開發(fā)特別要保證河流枯水期的生態(tài)流量，要結合水土保持規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、功能區(qū)劃等進行統(tǒng)籌協(xié)調，合理有序開發(fā)。新能源方面，由強調“大力發(fā)展”到強調“優(yōu)化布局”，表明新能源開發(fā)更注重資源配置和市場需求，要科學把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局。近年來我國新能源產業(yè)發(fā)展迅猛，在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口就達到455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢。二是消納問題不容忽視。2017年全國棄風棄光分別下降到12%和6%，但個別地方棄風棄光率超過20%。三是產能過大存在隱患。在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題已經顯現(xiàn)。

今年5月18日，國家能源局發(fā)布《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，指出推行競爭方式配置風電項目，強調嚴格落實規(guī)劃和預警要求，不得在“十三五”規(guī)劃中期評估的過程中調增規(guī)劃規(guī)模，強調將消納工作作為首要條件。特別是在光伏方面，針對2017年掀起的光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”，今年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，光伏行業(yè)被踩了“急剎車”，并明確新增光伏項目將通過競爭方式配置資源和確定上網電價，引起很大反響。兩項新政對當前新能源發(fā)展提出了新的要求，是落實供給側結構性改革、推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

新增天然氣量優(yōu)先用于保民生和改善環(huán)境

近年來，隨著能源消費結構調整、節(jié)能減排等因素的影響，天然氣已經成為我國大力發(fā)展的能源品種，天然氣消費量一直保持較快增長。今年國家能源局發(fā)布的《2018年能源工作指導意見》提出，2018年天然氣消費在一次能源消費結構中比重目標將提高到7.5%?！缎袆佑媱潯吩俅翁岢龅?020年天然氣占能源消費總量比重目標力爭達到10%。

要進一步大幅提高我國天然氣的消費量，當前也面臨一些需要盡快解決的突出問題。一是隨著國內產量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)，但受產業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調等因素影響，局部地區(qū)部分時段出現(xiàn)了供應緊張狀況。二是天然氣的成本較高。我國天然氣較煤炭及汽柴油等替代產品成本優(yōu)勢不足，而且天然氣自身儲存運輸成本較高，在距離氣田較遠的市場，天然氣在與低價傳統(tǒng)化石能源的競爭中處于不利地位。三是我國天然氣產業(yè)結構性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加。四是市場化體制機制不健全，競爭性環(huán)節(jié)不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關系。進口高價合同氣難以消納，企業(yè)背負經營壓力，天然氣供應風險加大。

當前，“煤改氣”、以氣代油將成為防治大氣污染的重要措施之一，也是提高天然氣消費比重的重要舉措。考慮目前局部地區(qū)部分時段天然氣供應緊張，特別是環(huán)境治理重點區(qū)域冬季取暖以氣代煤的大量需求，此次《行動計劃》中明確提出，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實現(xiàn)“增氣減煤”，釋放了天然氣供應優(yōu)先用于保民生和重點區(qū)域環(huán)境治理的強烈信號。

《行動計劃》還提出：“有序發(fā)展天然氣調峰電站，原則不再新建天然氣熱電聯(lián)產項目。”這是否意味著用氣量占我國天然氣消費總量約五分之一的燃氣發(fā)電，在經歷了近年來的快速發(fā)展后，將進入“降溫期”?再者，《行動計劃》并未對熱電聯(lián)產的規(guī)模等技術指標明確界定，熱電聯(lián)供的天然氣分布式能源項目是否會受到影響?目前也無法確定，相關政策有待下一步明晰。(作者系大唐華銀電力股份有限公司總經理助理)