電力市場改革逐步推進后，作為重點改革任務的售電側放開己成為關注焦點，開放的售電市場為需求響應提供了更好的實施環境，而需求響應本身也成為售電商的核心競爭力。文章在新一輪電力體制改革背景下，研究了售電側放開對需求響應發展提供的政策環境影響，設計了需求響應開展的3種模式，包括利益傳導模式、實施模式以及技術模式，分析了售電商參與需求響應的必要性及具體方式。

01引言

2015年3月，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件，對進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題提出了相關意見。就推進售電側改革方面，具體制定了《關于推進售電側改革的實施意見》。文件中明確了參與市場的主體與準入門檻，劃分了市場化的交易方式與結算方式。

新一輪電力體制改革思路可總結為“放開兩頭，管住中間”。由于輸配電的自然壟斷性，幾乎無法參與市場競爭，而售電側改革作為放開的“兩頭”之一，占據至關重要的地位。同時，售電側改革不是孤立的改革，它與新一輪電力體制改革中的電價改革、交易體制改革、分布式能源發展等改革任務緊密聯系、互相作用，對電網安全可靠運行產生重要影響。

售電側改革已經成為電力體制改革的突破口。目前，北京、云南、貴州、陜西、山西、甘肅、山東、新疆、湖北、海南、廣西、遼寧、河南、河北、安徽，共15個地區出臺了綜合試點方案。其中，山西、甘肅、浙江、吉林、廣東、新疆兵團、內蒙古、黑龍江、福建、重慶，共10個地區出臺了售電側改革方案。全國設立了100家增量配電業務放開試點。

售電側放開后，售電公司將通過需求側管理為用戶提供綜合能源解決方案、節能服務等更好的增值服務，提升服務水平來吸引更多的用戶資源，實現電力價格真正反映電力供需，還原電力的商品屬性。需求響應作為未來售電商參與市場的核心競爭力，已在國內開始實踐。2016年7月26口，江蘇電網調度用電負荷達9244萬kW，實施了2016年首次全省范圍的電力需求響應，參與用戶達到3154戶，約定響應負荷331萬kW、實時響應負荷21.39萬kW，實際減少負荷352萬kW，已遠遠超過美國PJM電力市場需求響應的單次執行容量，成為全球單次響應負荷最大的電力需求響應實踐。

目前，已有學者對中國建立售電側市場的部分問題進行了研究。如有學者對國外售電側市場主體進行了歸納分析，研究了售電市場準入機制、交易機制、保底供電機制等;有學者我國電力市場的發展情況，總結了售電公司的主要經營模式;還有學者概述了我國目前的需求側資源和需求響應現狀，分析了售電側開放對電力市場建設可能產生的影響等。

售電側改革后，精細化和實時化的需求響應將有利于售電商在控制購電成本的同時，提供更高品質的輔助服務，充分滿足客戶的用電體驗。因此，本文結合售電側改革大環境，研究了售電側改革與需求響應發展的雙向作用，設計了需求響應的利益傳導模式、實施模式以及技術模式，分析了售電商參與需求響應的方式與必要性。

02售電側改革為需求響應

01售電側改革內容

01售電側改革文件延續了電改9號文的思路，鼓勵社會資本投資售電業務，多途徑培育市場主體，建立了電網企業、售電公司以及用戶等市場主體的準入及退出機制，賦予了各市場主體相應的權責，劃分了市場化的交易方式與結算方式。在售電環節引入競爭，一方面放開用戶自由選擇權，允許用戶自主選擇售電公司;另一方面構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的企業逐步從事售電業務，形成多家售電格局。

售電側放開是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，核心是引入競爭性售電主體，逐步放開用戶選擇權，使用戶能夠自由選擇售電主體購電。但是，售電側放開不是孤立的，成功的售電側改革與較為成熟的售電市場建設、較為完善的售電市場運行機制設計以及單獨核定的輸配電價等都是密不可分的。

02售電側改革效果

此輪新電改下的售電側改革，主要目的是構建多個售電主體，放開用戶選擇權，形成“多買方一多賣方”的市場格局，構筑“放開兩頭、監管中間”的行業結構，建立政府監管下的電力市場體系，從而促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，最終有效提高全社會福利。

2015年11月28口，國家發展改革委與國家能源局批復了重慶市和廣東省開展售電改革測試點的方案。據不完全統計，截至2016年5月國內注冊成立的售電公司已超過420家，包括央企、地方國資、民企和混合所有制企業。按照廣東省的計劃，2016年直接交易電量規模為420億kW h，約占廣東電網全年售電量10%。其中280億kW h為年度長協，140億kW h為月度競價。廣東電力交易中心在3-5月組織了3次月度電力競價交易，總成交電量為39億kW h。其中售電公司共成交電量28.4億kW h，占比73%;售電公司獲得的電量也由3月的65%上升到5月的83%。重慶市首批用戶購售電協議簽訂售電量1.3億kW h，用電企業平均簽約電價0.6元/kW h，至少降低企業用電成本2600萬元。

03市場機制促進需求響應更好發展

售電側放開使得售電商愿意開展需求響應。由于需求響應可以利用需方資源，競爭促使售電商深入研究采用需求響應機制降低成本，提高效率，從而更有利于需求響應項目的開展和應用。售電商為保證自身的市場競爭力，其更樂于針對不同負荷特性的用戶設計多種需求響應套餐，充分吸引用戶獲得可觀效益。

售電側放開使得售電商便于開展需求響應項目。新一輪電力體制改革前，電價受嚴格管制，設計和開展需求響應項目不是單純的經濟行為，而是有著較強的政策壁壘，需要實施方付出巨大的努力才能開展，而且一旦實施則不容易改變。例如，峰谷電價作為需求響應的價格機制，目前已在多地廣泛實施，但是較為僵化的峰谷電價時段設置一般難以匹配負荷峰谷時段的動態變化。因此，售電側放開為需求響應項目的實施提供較為開放的環境。

售電側放開使得售電商能夠合理開展需求響應。售電側的多主體和市場化意味著售電商必須自負盈虧，每個售電商都是公平競爭的市場成員，這促使售電商必須細致核算成本收益，從而實現供方和需方資源的優化配置，確定是否開展需求響應項目，及其具體參與方式。

文章來源 I《供用電》2017年第3期