打破壟斷，電力交易機構股份制改造提速推進，電改進一步深化。

9月4日，國家發(fā)改委及能源局發(fā)布《關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》(下稱《通知》)，要求電力交易機構非電網企業(yè)資本股比應不低于20%;實施方案于2018年9月30日前報國家發(fā)改委、能源局備案，各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成。

對于鎖定了非電網企業(yè)資本股比底線及年底完成的時間表，中國電力企業(yè)聯合會信息部主任薛靜在接受《華夏時報》記者采訪時表示：“目前交易中心大量都是電網公司的全資子公司，根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號，下稱‘9號文件’)要求，交易中心應該是電網公司參股或者相對控股，絕對控股也可以但是必須是股份制，目前就是回歸9號文件的初始目標。”

打破電網壟斷局面

“本來是三方交易，電網公司是其中一方，現在負責整個交易平臺。”中國能源網首席信息官韓曉平稱。

為進一步深化電改，推進電力交易機構規(guī)范化建設，為各類市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務，《通知》提出，電力交易機構應體現多方代表性，股東應來自各類交易主體，非電網企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。

中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎在接受《華夏時報》記者采訪時表示，通過股東的多樣性能夠帶來交易中心未來更加中立，或者是說在制定交易規(guī)則方面時能夠考慮更多參與方利益訴求，此前推進比較緩慢主要是電網一家獨大，在整個電力體系中一直呈現壟斷的狀態(tài)，所以如果沒有特別強的外力推動，電網的自身改革意愿也沒有那么強。

彭澎進一步分析，明文規(guī)定股份改革比例這在全球也是非常罕見的，這是一個老股東和新股東博弈談判的過程，現在通過行政力量來推動，預計在早期應該還是會在20%上下，很難說一步到位達到50%左右。

韓曉平在接受本報記者采訪時表示，先把鐵板一塊打破，先要有一些外部企業(yè)進來，可能是發(fā)電企業(yè)，可能是銷售企業(yè)，參與到里面是小股東，但是所有的交易都是透明的，市場最關鍵的就是透明，透明的問題解決了許多問題都能迎刃而解。

“現在電力交易中心，南方電網的問題不大了，國網只有武漢等個別交易中心為股份制，絕大部分為其自己(全資子公司)，如果是全資子公司，電力交易推進就比較困難。”韓曉平表示，南方電網那么做到了，已經有經驗在。

此外，《通知》要求，市場管理委員會由電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機構，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構，要進一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關工作機制，保障市場主體的合法權益。

鎖定年底時間表

此次電力交易中心股份制改造鎖定了年底的時間表，可見此次電改的決心。“這是今年年初定的事情，年底前要把交易中心股份改造完畢。”有接近國家發(fā)改委人士告訴本報記者。

從9號文件印發(fā)，已經3年時間過去，電改也進入到啃硬骨頭的階段。

記者從發(fā)改委方面了解，9號文件印發(fā)后，北京、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心相繼成立，在電力市場化交易中發(fā)揮了重要作用，但目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網企業(yè)全資子公司，尚未實現電力交易機構相對獨立和規(guī)范運行。

據《通知》要求，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經信委(工信委、工信廳)、能源局和國家電網公司、南方電網公司要抓緊制定實施方案，結合實際明確改革目標、細化實施路徑、完善配套措施，加快推進電力交易機構股份制改造。實施方案于2018年9月30日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進電力交易機構相對獨立工作。

彭澎表示，從發(fā)布9號文件開始電改已經3年，最近業(yè)內認為推進速度減慢，特別是交易規(guī)則制定、調度獨立都還是比較慢，其實最大阻力還是各方對自身利益的保護，如何平衡多方利益糾紛難度非常大。

彭澎解釋，現在依然一方面要求電網保證供電安全，另一方面持續(xù)地放開這個市場，在現有情況下電改推進難度還是非常大，打破這個僵局，還是期待有新的盈利出現，會推動新的投資者進入，可再生能源在逐步進入到平價上網后，會針對火電有更強的競爭力，新的格局形成時往往是更容易來推動改革的。

電改在深水區(qū)提速

電改步入深水后，近來相關的政策也頻出，力推電力市場化交易。

7月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》(下稱《文件》)指出，為促進清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。與此同時，抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔配額制落實主體責任，電網企業(yè)承擔配額制實施的組織責任，參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應按要求承擔配額的消納責任，履行清潔能源消納義務。

更值得關注的是，《文件》稱，2018年將全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)的用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額。

《文件》專門配套制定了《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》稱，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經參與了市場化交易，市場經驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好的基礎;通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制，形成全產業(yè)鏈價格聯動、利益共享、風險共擔協(xié)同發(fā)展格局。

有券商分析指出，多種類型尤其是低運營成本清潔能源電源的參與，有利于降低電力市場交易總體成本，提高低成本電源電量需求，結合取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，以及用戶側清潔能源配額制的加快落實，清潔能源消納水平將進一步提升。

“配額制對電改產生的影響，還是能源局和發(fā)改委通過在需求端創(chuàng)造可再生能源的需求，而不僅僅是給補貼，鼓勵發(fā)電端投資。”彭澎進一步分析，對于國內用電戶來講，首先還是考慮到成本問題，選擇成本最低電價最便宜的;但在相同電價情況下，則可以優(yōu)先選風電或光伏，通過配額制可以推動售電公司和電網盡可能優(yōu)先銷售綠色電力，從而改善可再生能源整體棄風限電情況，為未來在無補貼的情況下可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造市場空間。