雖然急速增長的GIS應用需求推動著市場迅速發展，但相應的GIS技術標準和應用規范制定工作卻未能及時完成。客觀上形成“GIS市場發展超前，GIS技術標準滯后”的尷尬局面，從而導致GIS市場中存在個別軟件廠商對用戶實施“技術誤導”的現象，直接阻礙了電力GIS技術的實用化發展。本文作者在分析上述若干問題之后，也提出了一系列切實可行的解決對策和建議。

 

一、我國電力GIS市場存在的問題

 

①市場發育不平衡目前，我國電力GIS技術市場正在全國各地迅速展開，市場規模之大、發展速度之塊是前所未有的，然而不同供電企業的技術隊伍對電力GIS技術的認識程度卻存在較大差距部分技術進步較快的單位已先行一步，經過幾年的實踐探索積累了豐富的應用經驗或教訓，若干電力GIS系統的建設工作已經地成功進入實用化發展階段，這些單位的科技人員對電力GIS技術已有深刻認識，對市場中軟件產品的優劣有著成熟的鑒別能力。許多同志還在電力GIS技術應用方法及理論方面做出了創造性的工作，為我國電力GIS技術領先國際水平做出了巨大貢獻。

 

而對于其他大部分應用單位來說，需要解決的還是這樣一些基本問題：一般GIS與電力GIS有什么區別？電力GIS軟件產品應具備哪些基本功能？如何選擇電力GIS應用軟件？電力GIS系統與電力MIS系統是什么關系？在電力GIS系統建設中如何進行資源配置才能保證系統的實用化運行？顯然，這些問題本應是依靠有關技術標準和應用規范來解決的，但是我國到目前為止尚未發布電力GIS技術應用推廣的相關技術標準和系統應用規范，而城鄉電網改造工作的迫切需求又不允許等待下去，因此這些還處于電力GIS技術嘗試階段企業的技術人員，則只能在還未建立起健全的技術監督機制的市場中尋求解決方案。由于在技術上對電力GIS缺乏透徹的理解，當面對技術市場魚龍混雜、良莠不齊的無序競爭局面時，這些企業往往遇到決策困難的問題，另外同時并發的還有技術上走彎路所造成的額外時間成本開銷，因而造成了大量不必要的直接和間接的經濟損失。

 

供電企業作為電力GIS市場的主體──買方，它的價值取向的不成熟（不能清楚地描述自己的購買對象）造成了我國電力GIS市場機制發育的不平衡。

 

②阻礙電力GIS實用化的“技術誤導”：市場機制發育的不平衡、相應技術標準和應用規范的缺乏，這一切都表明目前我國電力GIS技術市場處于不健全、不規范時期。這種局面如果不能盡快得到改善，則不僅是對國產GIS軟件的發展造成障礙，更為嚴重的將直接阻礙電力部門生產經營管理工作的現代化進程。而當前會對電力GIS技術應用造成直接影響的，是市場中存在軟件廠商對不成熟用戶的“技術誤導”現象：據調查了解，目前國外GIS軟件在我國的銷售活動，基本上都是由代理商或銷售分公司完成的，其銷售過程圍繞商品化GIS“軟件平臺”展開。由于這些銷售商不具備對GIS軟件平臺的功能及結構的擴充、調整能力，部分國外軟件廠商在促銷過程中，不但不向國內用戶介紹國際上GIS技術已進入“應用牽引”、“需求牽引”的發展階段；反而站在各自利益的基礎上，調動自己在國內的共同利益力量，推波助瀾，對各級電力部門展開強大的商業促銷攻勢，使用戶接受商品化GIS“軟件平臺”現有的技術構成，將用戶的電力GIS應用導向背離國際技術發展潮流的“技術推動”發展道路。

 

這種徹頭徹尾的“技術誤導”行為，應該引起我們足夠的警惕！因為制造“技術誤導”的人并不是不了解國際GIS技術發展現狀，只不過他們的真正目的是想利用我國電力GIS市場機制尚不健全、不規范的機會，攫取我國電力GIS市場啟動后第一輪的軟件銷售利潤。

 

雖然隨著時間的推移和應用經驗的不斷積累，國內電力用戶將認識到對于電力GIS這種新興技術必須走“應用牽引”的道路，國外軟件在對應用需求的適應性方面的先天弱點將逐漸暴露無遺，而國產軟件的技術優勢也將得以充分的顯現。但為了避免國家有限的外匯資源無謂的浪費于引進國外落后的商品化GIS軟件，希望國家有關管理部門對這一現象背后的問題給以足夠的重視，盡快建立健全電力GIS市場的技術監督機制。

 

二、發揮社會主義市場經濟優勢，制定國家技術標準、規范

 

在分析了我國電力GIS市場當前存在的主要問題之后，不難發現其基本矛盾是：急速增長的應用需求推動著市場迅速發展，而相應的技術標準和應用規范制定工作卻未能及時完成。這種現象在國際上被稱為“市場發展超前，技術標準滯后”，近年來在發達國家信息技術發展中時有出現，在完全自由的市場經濟中往往是在造成社會財富不小的浪費之后，才能逐步實現技術標準的規范化。應該說這一矛盾目前在我國電力GIS技術應用領域中還只是初露苗頭，但其負面影響已經顯露出來。雖然在資本主義自由市場經濟中將不可避免的付出社會財富浪費的代價，但在我國社會主義市場經濟條件下，由于國家政策的引導作用，技術標準規范化的過程將大大加快，社會財富的浪費應能降低到較小的程度。為此，希望國家電力公司有關部門對此給予高度重視，抓緊時機盡快推出電力GIS技術有關標準和應用規范，抑制“市場發展超前，技術標準滯后”矛盾的進一步擴大，促進我國電力GIS市場健康發展，使電力GIS技術的應用推廣能夠順利完成。

 

呈然，目前國際上還沒有GIS技術工業標準，而電力GIS于九十年代初興起，其技術發展也剛剛開始進入實用化階段，加之它具有極強的“本地化特征”，因此很難形成相應的國際工業標準。由此可見，我國的電力GIS技術相關標準、規范只能立足國情研究制定。

 

一般說來，電力GIS技術標準及應用規范應包含這樣幾個方面內容：軟件基本應用功能定義、軟件系統結構及運行方式描述；數據交換格式定義（包括GIS數據格式及電網拓撲數據格式）、數據交換操作描述、電網信息安全保密條例；技術支持功能定義、技術支持體系結構及運行方式描述；培訓內容定義、培訓教育體系結構及運行方式描述等。

 

這里尤其要指出的是應用電力GIS技術后，電網信息安全保密方面的新問題：在傳統的管理方式下，電網線路圖是以圖紙方式存放的，應用GIS系統后變為集約化的數字方式存放。而隨著測量型GPS設備的引進，許多電力部門開始使用亞米級精度的GPS來測量電網設備的經緯度坐標數據，并將其輸入電力GIS系統之中。為了與經緯度坐標數據相匹配，系統必須對原局部坐標下的電子地圖數據進行轉換、矯正等若干操作。此時不但電網設備的經緯度坐標數據可以從電力GIS系統中得到，而且城市大比例尺電子地圖中敏感地點、地物的精確經緯度坐標數據也極易由系統中直接或間接獲取。而由GPS測得的經緯度坐標數據，正是國外情報系統希望獲取的目標定位信息。此時在傳統電網資料管理方式下的“隱性”敏感信息，已變成被以“顯性”方式存放，傳統的電力信息保密機制有可能因此而完全失效。所以在制定電力GIS技術規范時應著重研究建立新的電網資料保密措施和機制。

 

另外必須重視的是應通過制定技術標準和應用規范的過程，在整個電力行業中培養、建設起一支電力GIS技術專家隊伍，以增強基層應用單位對電力GIS應用技術的充分了解，破除對國外GIS軟件的迷信思想，從觀念上深刻認識到國產電力GIS軟件與國內電力應用技術密切結合，將達到甚至超過國外同類系統所具有的應用水平。同時意識到在城鄉電網建設與改造工程中應用國產電力GIS軟件，開發適合中國國情的電力GIS應用系統，恰恰是我國電力系統在生產經營管理方面趕超國際水平的機遇所在。

 

必須承認，由于供電行業對電力GIS技術的需求在迅速擴大，國家電力部門單靠自身的力量，難以在短時間內完成上述任務。在具體工作實施時可以考慮這樣的方案：由國家電力公司組織有基層應用人員參與的專門隊伍，在國家科技部GIS專家的協助下，提高電力部門對GIS技術及電力GIS技術內涵的認識水平，對國內基層電力單位近年來積累的電力GIS技術應用經驗及教訓進行理論性的歸納總結工作，在總結成果的基礎上針對我國電力行業應用特點，制定出電力GIS技術應用推廣的技術標準和系統建設應用規范。