近日，山東省物價局下發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價及有關(guān)事項的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕112號)、《關(guān)于完善自備電廠價格政策的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕115號)，明確自備電廠有關(guān)價格政策,現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。

1、什么是政策性交叉補(bǔ)貼?

國家規(guī)定，電價實行分類定價。目前我省電價分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它三類。從供電成本看，處于高電壓等級的工商業(yè)用電，低于處于電網(wǎng)末端的低電壓等級的居民和農(nóng)業(yè)用戶用電。但從用電價格看，工商業(yè)及其它電價最高，農(nóng)業(yè)電價最低，工商業(yè)用電價格實際上承擔(dān)了居民和農(nóng)業(yè)用電的部分成本，這部分分擔(dān)成本即為“政策性交叉補(bǔ)貼”。

2、自備電廠交納政策性交叉補(bǔ)貼政策出臺依據(jù)

自備電廠因為不從電網(wǎng)購電，其自發(fā)自用電量沒有承擔(dān)對全省居民、農(nóng)業(yè)用戶的“政策性交叉補(bǔ)貼”。為了解決這一問題，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門先后做出部署。

2015年3月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)提出：“加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易”。

2015年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)中《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼”。

2016年11月，中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省電力體制改革綜合試點方案的通知》(魯發(fā)〔2016〕33號)提出，“擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費”。

2017年7月，山東省發(fā)展和改革委員會、山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、山東省物價局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室《關(guān)于印發(fā)山東省電力體制改革專項實施方案的通知》(魯發(fā)改經(jīng)體〔2017〕788號)中《山東省加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》規(guī)定，“擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用電量應(yīng)按規(guī)定繳納國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼”。

2018年7月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1053號)規(guī)定，“自2018年7月1日起，將擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼等電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價”。

2018年8月，《工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展降低一般工商業(yè)電價政策落實情況第三方評估工作的通知》(工信部運行函〔2018〕275號)指出，“為貫徹落實2018年4月4日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“確保一般工商業(yè)電價平均降低10%，降價效果要組織第三方評估”的工作部署，經(jīng)國務(wù)院同意，對全國降低一般工商業(yè)電價政策的落實情況開展第三方評估工作。評估的降價政策措施主要包括：落實已出臺的電網(wǎng)清費政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項輸電價格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)費用、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅率和增值稅留抵返還、擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、進(jìn)一步降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、督促自備電廠承擔(dān)電價交叉補(bǔ)貼等”。

3、政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何測算?

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》的通知(發(fā)改價格(2016)2711號)第十八條規(guī)定：“輸配電價改革初期，暫按居民和農(nóng)業(yè)用電量乘以其合理輸配電價與實際輸配電價之差計算居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補(bǔ)貼總額。具備條件的地區(qū)，可進(jìn)一步測算更加準(zhǔn)確合理的分電壓等級、分用戶類別政策性交叉補(bǔ)貼”。

根據(jù)國家對山東電網(wǎng)首個監(jiān)管周期成本監(jiān)審及核價結(jié)果，我省工商業(yè)目前承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦0.1016元。

4、自備電廠如何交納政策性交叉補(bǔ)貼?

自備電廠企業(yè)應(yīng)按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.1016元(含稅，下同)。2018年7月1日-2019年12月31日為過渡期，過渡期標(biāo)準(zhǔn)暫按每千瓦時0.05元執(zhí)行。期滿后，根據(jù)國家規(guī)定和工商業(yè)用戶承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼情況，重新予以核定公布。

5、政策性交叉補(bǔ)貼用到了哪里?

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1053號)規(guī)定，我省下發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價及有關(guān)事項的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕112號)，明確于7月1日、9月1日分兩次降低一般工商業(yè)電價，約可減輕一般工商業(yè)戶用電負(fù)擔(dān)42億。我省收取的政策性交叉補(bǔ)貼全部用于降低一般工商業(yè)電價。

6、其他省份是否出臺了相關(guān)政策?

目前已經(jīng)公布政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的兄弟省份有：吉林0.15元、上海0.103元、福建0.1012元、四川0.015元。

7省物價局出臺了哪些配套措施減輕自備電廠因繳納補(bǔ)貼帶來的成本壓力?

為盡量降輕相關(guān)政策對自備電廠的影響，本著“尊重歷史、實事求是、扶限并舉”的原則，省物價局出臺了一系列配套措施，主要是：

(一)設(shè)置過渡期，減緩壓力。過渡期內(nèi)自備電廠企業(yè)實際繳納標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的49.21%。需要說明的是，目前每千瓦時0.1016元政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是基于2017年數(shù)據(jù)測算。而未來，政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)變化的，將隨著電力市場化改革推進(jìn)以及電網(wǎng)銷售電量、電價的結(jié)構(gòu)變化而變化。例如，2018年我省工商業(yè)目錄電價降低10%，居民、農(nóng)業(yè)電價不做調(diào)整，相當(dāng)于減少了一般工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼金額，到期我省政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將會出現(xiàn)變化。

(二)降低自備電廠企業(yè)繳納政府性基金附加標(biāo)準(zhǔn)。今年7月1日之前，我省自備電廠企業(yè)繳納的政府性基金及附加有：農(nóng)網(wǎng)還貸2分、國家重大水利工程建設(shè)基金0.52分、大中型水庫移民后期扶持資金0.62分、可再生能源電價附加1.9分，共計5.04分。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，自2018年7月1日起我省將國家重大水利工程建設(shè)基金降低0.13分，同時將農(nóng)網(wǎng)還貸并入電價。政策調(diào)整后，自備電廠企業(yè)繳納的政府性基金及附加標(biāo)準(zhǔn)為：國家重大水利工程建設(shè)基金0.39分、大中型水庫移民后期扶持資金0.62分、可再生能源電價附加1.9分，共計2.91分，較調(diào)整前降低42.26%。

(三)提高自備電廠自用有余上網(wǎng)電量的上網(wǎng)電價。前期，自備電廠企業(yè)因未承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，其自用有余電量上網(wǎng)電價按每千瓦時0.3159元執(zhí)行，2018年7月1日起調(diào)整至每千瓦時0.3679元，提高16.46%。

自備電廠企業(yè)脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保設(shè)施驗收合格的，執(zhí)行與統(tǒng)調(diào)公用機(jī)組相同的環(huán)保電價政策，即上網(wǎng)電價在每千瓦時0.3679元基礎(chǔ)上，執(zhí)行每千瓦時1.5分的脫硫加價、1分的脫硝加價、0.2分的除塵加價、1分的超低排放加價(2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機(jī)組加價0.5分)，企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時最高可達(dá)0.4049元。

(四)減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉和系統(tǒng)備用費。為推動企業(yè)工業(yè)余能回收利用，根據(jù)國家規(guī)定我省對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費。

(五)鼓勵企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)公用運行。企業(yè)自備電廠機(jī)組轉(zhuǎn)公用運行的，根據(jù)機(jī)組前三年最大自用電量，確定“改革過渡期價格扶持電量”。自備電廠機(jī)組轉(zhuǎn)公用運行之日起，該企業(yè)參加電力市場直接交易“扶持電量”輸配電電度電價，第一至第五年(每年按12個月計算)分別按公布標(biāo)準(zhǔn)的60%、60%、70%、80%、90%執(zhí)行，第六年執(zhí)行正常輸配電價。企業(yè)選擇拆除自備機(jī)組的，自備電廠企業(yè)參照上述價格政策執(zhí)行。