詩云：

規(guī)則浩繁滿天星，管委臨受浪中行。

限價(jià)定參克市力，何精什良縛巨鯨?

責(zé)龐任大使人驚，監(jiān)授管權(quán)期群英。

今非昔比求注聽，確保良善不受凌。

話說南粵電力江湖，風(fēng)云際會(huì)，豪杰輩出，至丁酉年間，上諭，江湖兒女，同氣連枝，當(dāng)立一會(huì)，勇?lián)罅x，力促電改風(fēng)潮。南粵江湖各大門派遂聚于羊城，共商大舉。至七月，市場(chǎng)管理委員會(huì)得以立，九子落定。

市場(chǎng)管理委員會(huì)為何組織?我們且從它的誕生環(huán)境細(xì)說端倪。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有兩個(gè)形同水火卻又糾纏不清的制度，計(jì)劃與市場(chǎng)。純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)管理委員會(huì)都沒有立足之地。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門主導(dǎo)生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)，沒有生產(chǎn)者自主決策的空間。完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)不阻滯，市場(chǎng)信息透明，準(zhǔn)入退出不受限，生產(chǎn)者個(gè)體就能做出充分有效的生產(chǎn)和價(jià)格策略。只有在受干預(yù)的市場(chǎng)中，市場(chǎng)管理委員會(huì)得以誕生并充分發(fā)揮“掮客”作用。

完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只存在童話中，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)都是受政府調(diào)控下的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

在這種環(huán)境下，政府往往有減少干預(yù)的角色需要，需要一種可以間接將政策實(shí)施于市場(chǎng)的組織，另一方面，處于這樣市場(chǎng)環(huán)境中的生產(chǎn)者，無法獲得充分的市場(chǎng)信息，并時(shí)時(shí)受到壟斷的擠壓和惡性競(jìng)爭(zhēng)的威脅，急迫需要一個(gè)自律性組織，維持秩序，降低交易成本。

市場(chǎng)管理委員會(huì)，在行業(yè)層面形成一種紐帶，既能反應(yīng)電力行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的行業(yè)利益，也能向政府傳遞行業(yè)信息和呼聲，以便制定合理的電力發(fā)展政策。電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，一肩挑著公共職能，一肩挑著行業(yè)自律，自然具有彌補(bǔ)政府失靈的的市場(chǎng)支持性職能和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的市場(chǎng)補(bǔ)充性職能。由此可見，市場(chǎng)管理委員會(huì)從其誕生那一刻起，就是承擔(dān)著公共職能的利益表達(dá)組織，那種認(rèn)為市場(chǎng)管理委員會(huì)是單純服務(wù)于市場(chǎng)，是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者利益的觀點(diǎn)其實(shí)是一種偏頗。

哈耶克曾說過：這些形形色色更具包容性的專門組織，實(shí)際上只有在一個(gè)更為廣泛的自發(fā)秩序中才能找到立足之地，在一個(gè)本身就是專門組織起來的全面秩序中，是不適合它生存的。

理解這句話，我們首先得對(duì)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的形而上有正確的意識(shí)。理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是一種靜態(tài)均衡狀態(tài)，因此會(huì)產(chǎn)生出完全競(jìng)爭(zhēng)的概念，完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，邊際成本等于價(jià)格，這時(shí)的需求曲線是一條水平直線，不存在效率損失，資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，任何市場(chǎng)都是動(dòng)態(tài)均衡的趨勢(shì)，也就是說從來不會(huì)有理想的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，任何一個(gè)市場(chǎng)都是不平衡的，都存在市場(chǎng)力。這時(shí)的需求曲線是一條斜線，如果一個(gè)企業(yè)提高價(jià)格需求會(huì)降低，降低價(jià)格需求會(huì)增加，此時(shí)，該企業(yè)就擁有了控制價(jià)格的市場(chǎng)力，因?yàn)橛蛇呺H收益和邊際成本決定的企業(yè)最優(yōu)價(jià)格高于邊際成本，由此帶來社會(huì)凈損失。這也是現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中市場(chǎng)力監(jiān)管的主要理論依據(jù)。在這種競(jìng)爭(zhēng)不充分市場(chǎng)中組織起來的代表市場(chǎng)主體利益的組織，必然受控在擁有市場(chǎng)力的主體手中，市場(chǎng)管理委員會(huì)即成為其實(shí)施市場(chǎng)力的手段，通過影響政府政策和市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而擴(kuò)大其市場(chǎng)力的強(qiáng)度，導(dǎo)致社會(huì)福利的追加損失，成為典型的尋租行為。

從廣東市場(chǎng)管理委員會(huì)的九位長(zhǎng)老看，身后所代表的基本是擁有市場(chǎng)力的主體，其中還包含長(zhǎng)期以“自然壟斷環(huán)節(jié)”進(jìn)行自我定位的廣東電網(wǎng)。現(xiàn)實(shí)電力運(yùn)行中，電網(wǎng)企業(yè)還保留著諸多行政壟斷性職能，雙重壟斷的身份，造成壟斷市場(chǎng)邊界不僅橫向擴(kuò)張，且縱向發(fā)展。這種市場(chǎng)力的穿透，深刻的影響甚至支配著市場(chǎng)管理委員會(huì)的決定。把限價(jià)權(quán)賦予籠罩在系統(tǒng)最強(qiáng)者陰影之下的市場(chǎng)管理委員會(huì)，必然導(dǎo)致市場(chǎng)力的進(jìn)一步擴(kuò)張，價(jià)格扭曲度加深，資源配置效率下降。

一方面廣東規(guī)則中最值得商榷的內(nèi)容集中在限價(jià)建議部分。價(jià)格管制是政府干預(yù)市場(chǎng)的主要手段，可以是價(jià)格上限，也可以是價(jià)格下限。世界范圍內(nèi)，主要是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著價(jià)格管制的職能。動(dòng)用價(jià)格管制權(quán)進(jìn)行限價(jià)，往往與競(jìng)爭(zhēng)政策格格不入。盡管如此，很多競(jìng)爭(zhēng)法，如EU Treaty第82條，允許各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的規(guī)定。首先，裁定某一價(jià)格是否太高了，具有很大的隨意性;其次，就算某個(gè)企業(yè)定價(jià)太高，為什么要因此而受到懲罰呢?企業(yè)也許是通過投資、創(chuàng)新達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而掌握了市場(chǎng)勢(shì)力。全球經(jīng)濟(jì)實(shí)踐歷史看，競(jìng)爭(zhēng)就是“與眾不同”，就是要生產(chǎn)別人不生產(chǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)質(zhì)量更高的產(chǎn)品或者以低于對(duì)手的成本生產(chǎn)。創(chuàng)新就是改變資源、改變偏好和改變生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新越成功，市場(chǎng)勢(shì)力越大。你要?jiǎng)?chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而要有增長(zhǎng)，就一定會(huì)導(dǎo)致“壟斷”。因此，只要是企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力是基于合法的商業(yè)行為，那么價(jià)格管制政策就不應(yīng)該以消滅企業(yè)的市場(chǎng)力為目標(biāo)。也就是說，價(jià)格管制不應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)力本身，而應(yīng)當(dāng)對(duì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)過程的行為進(jìn)行干預(yù)。

競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施限價(jià)政策，可能高于或者低于市場(chǎng)均衡價(jià)格。最高限價(jià)，可能人為的制造出短缺，最低限價(jià)，可能人為制造過剩。無論上限和下限，這種價(jià)格干預(yù)信號(hào)都會(huì)影響摧毀市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整的傾向，導(dǎo)致資源的損失和錯(cuò)誤配置。因此，實(shí)施價(jià)格限制，應(yīng)當(dāng)是非常審慎的決策。從法律角度來看，價(jià)格管制被普遍認(rèn)為是公法領(lǐng)域的問題，盡管近年來，有學(xué)者認(rèn)為，私人實(shí)施權(quán)利的普通法制度，在某些領(lǐng)域可能優(yōu)于直接進(jìn)行公共控制的行政制度，但在限價(jià)權(quán)問題上，通常還是政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要直接管制的任務(wù)。在國(guó)際范圍內(nèi)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直被定義在第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的角色上，其意義在于，它的所有市場(chǎng)監(jiān)管決策都基于整個(gè)市場(chǎng)而又超脫于任何市場(chǎng)利益主體。一旦監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為壟斷企業(yè)的“傀儡”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身也就失去了立身之本!

另一方面，由市場(chǎng)主體組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，直接進(jìn)入到公共行政領(lǐng)域，不僅在法理上是沒有依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行也是危險(xiǎn)的。即使不考慮市場(chǎng)力操控問題，而只針對(duì)限價(jià)技術(shù)考慮，廣東電力市場(chǎng)管理委員會(huì)也可能力不從心，因?yàn)樗仨氃诤翢o歷史數(shù)據(jù)支撐，也無金融操盤經(jīng)驗(yàn)的情況下，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)和個(gè)體企業(yè)策略作出精準(zhǔn)分析和建議，保證市場(chǎng)波動(dòng)平穩(wěn)，護(hù)住交易雙方的錢袋子。而一旦限價(jià)偏差過大，造成社會(huì)凈損失擴(kuò)大，市場(chǎng)管理委員會(huì)也無法承擔(dān)相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。

在最高人民法院發(fā)布的“人民法院關(guān)于行政不作為十大案例”中，法院以裁判的方式明確了：職權(quán)范圍內(nèi)，無論是行政機(jī)關(guān)還是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都必須積極履責(zé)，方為責(zé)任政府應(yīng)有之義。行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)及時(shí)履責(zé)，還應(yīng)當(dāng)全面履責(zé)，并要依法實(shí)現(xiàn)履責(zé)的目的。不履行或不正確地履行自己工作職責(zé)的行為，都存在被追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。因此，市場(chǎng)管理委員會(huì)并不能成為理想的“擋箭牌”?？峙抡膺€是，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人才，增加監(jiān)管開支，自己的責(zé)任自己扛。如人大知名教授所言：最廉價(jià)的監(jiān)管，終將成為最昂貴的監(jiān)管。

電改不易，且行且珍惜……