（一）聚焦關鍵環節精準發力，推動經濟持續健康發展

 

做強做優實體經濟。適時出臺穩增長政策措施，抓好重點地區、重點行業、重點企業運行調度；開展千戶企業大調研活動，推動企業復產復工、釋放產能，確保榆神煤基混合芳烴等35個新增產能項目達產達效、大梁灣等12處在建煤礦轉產投運、大海則煤礦開工建設、巴拉素等2處煤礦取得核準；規范并加大油氣勘探開發，保持油氣產量穩定增長。提升要素保障水平，嚴格落實中省減負降本一攬子政策措施，實行小微企業“零成本”接電，全年直供電交易規模增長20％以上，載貨類車輛高速通行費下降9％，支持陜能投、榆能集團、北元化工在主板上市。把支持民營經濟發展擺在更加突出的位置，嚴格落實支持民營經濟高質量發展意見，開展清理拖欠企業賬款專項行動；落實融資擔保“十條措施”，引導金融機構擴大信貸投放，支持企業發行債券，著力破解融資難題；實施“育小扶中抓大”工程，落實民營企業“小升規”獎補政策，全年“五上企業”數量增長20％以上；繼續發布民營企業行業榜和百強榜，擴大優秀高校畢業生到民企工作選聘規模；鼓勵各級領導干部坦蕩真誠與企業家交往，理直氣壯支持企業發展，構建“親”“清”政商關系。

 

積極擴大有效投資。繼續開展“重大項目攻堅年”活動，嚴格領導包抓、掛圖作戰、按月調度、季度點評推進機制，確保國華錦界電廠三期等131個續建項目3月底前全部復工、未來能源一期后續工程等170個新建項目6月底前實質性開工，力爭華能段寨煤電一體化等96個前期項目年內具備開工條件，迅速形成大干快上的項目建設新熱潮。搶抓國家新時代推進西部大開發、深入實施東西部扶貧協作等政策機遇，圍繞全市重大戰略布局和十大戰略問題研究，謀劃儲備一批具有引領性、支撐性的重大項目，并爭取列入中省規劃。夯實縣市區、園區招商主體責任，圍繞我市重點產業，科學繪制產業圖譜和招商地圖，廣泛宣傳招商引資優惠政策，主攻投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目，力爭全年招商引資到位資金突破1000億元。

 

持續優化營商環境。深化“放管服”改革，加快啟用市級政務服務“一張網”，政務服務事項網辦率達到70％以上，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”目標；鞏固擴大“證照分離”改革成果，破解“準入不準營”難題；開展行政審批事項顆粒化梳理工作，推行綜合受理、容缺受理、聯辦通辦、證照包郵等服務新模式，打通服務群眾“最后一公里”；推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實現事中事后監管制度化、規范化。抓好優化營商環境“十大行動”，大力推進工程建設項目審批制度改革，實質性啟動榆神、榆橫工業區企業投資項目承諾制改革；采取第三方評估、公開排名等方式，推動全市營商環境大提升。建立健全信用信息匯集、核查機制，繼續擴大信用報告使用范圍，定期發布誠信“紅黑榜”“灰名單”，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為，確保我市在全國的信用排名持續提升。

 

（二）集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰

 

有效防范化解重大風險。落實總體國家安全觀，增強憂患意識，切實防范各類風險挑戰。繼續抓好金融風險防控，堅決遏制不良貸款增量，積極處置化解存量，確保全市金融機構不良貸款率控制在4％以內；加大政府債券爭取力度，妥善化解隱性債務。突出安全領域風險管控，深刻汲取近年來特別是神木1.12礦難慘痛教訓，以對黨負責、對歷史負責、對人民負責的態度，堅決打贏煤礦安全生產和生態環境保護兩場硬仗，同步開展覆蓋社會全行業領域的安全隱患大排查大整治，推動安全形勢持續穩定好轉。深入實施食品放心工程，全面推行量化分級動態評級，扎實開展城鄉結合部、學校食堂、小餐飲等重點領域食品安全問題專項整治；加大對制售假劣藥品、虛假宣傳等違法行為的打擊力度，堅決守住人民群眾生命健康安全防線。

 

決戰決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為重大政治任務，嚴格“兩不愁三保障”標準，一鼓作氣、盡銳出戰，確保3.2萬貧困人口脫貧、剩余的134個貧困村退出，佳縣、清澗和子洲三縣摘帽。繼續加大財政投入，推進山地蘋果、設施農業、特色養殖等產業發展，做好就業、生態、教育、健康、金融和兜底保障等扶貧工作，完成“兩房”建設目標任務。實施“企村共建”行動，提升揚榆扶貧協作質量水平，鞏固“三位一體”大扶貧格局。堅持抓脫貧和防返貧并重，健全穩定脫貧長效機制，確保脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶。堅持扶志和扶智相結合，充分激發貧困群眾內生動力和自我發展能力，確保全面小康路上不落一戶一人。

 

持續發力治理生態環境。認真落實習近平生態文明思想，堅決扛實生態建設政治責任，深入實施鐵腕治污“14＋3”攻堅行動，著力打好藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰。開展新一輪藍天保衛三年行動計劃，加大城區散煤禁燒治理力度，完成工業揮發性有機物深度治理、工業燃煤鍋爐超低排放改造和儲煤場環保改造三項重點任務。嚴格落實河長制、湖長制，扎實推進無定河全線綜合治理，啟動城市污水處理提標改造，徹底消除榆陽河、沙河、榆溪河黑臭水體，啟動礦井疏干水綜合利用示范工程建設。強化土壤質量檢測和污染管控，持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，推行油氣開采廢棄物、工業固廢集中達標處置，完成工業園區及重點鎮“兩場”建設改造。全面推進國土綠化，實施環榆百萬畝生態圈、城鎮綠化等十大林業重點工程，完成營造林70萬畝，力爭國家森林城市創建通過中省驗收。以鐵的決心，下硬茬徹底整治“明盤”項目，全面修復礦區生態環境。

 

（三）深化供給側結構性改革，加快構建現代產業體系

 

推進能源化工基地高端化。出臺高端能化基地建設“1＋3”規劃，啟動編制重點園區“五個一體化”發展規劃，建好榆橫終端產品加工園、榆神精細化工產業園等4個“園中園”，加快構建特色鮮明、錯位發展、優勢互補的產業園區新格局。落實《推進煤化工產業高端化發展若干政策實施細則》，出臺平價煤資源配置管理辦法，啟動運營煤炭資源轉化引導基金，設立現代煤化工等子基金，推動陜煤煤制化工新材料等一批重大項目落地。堅持雙周實戰推進例會制度，推動中煤二期、未來二期、神華二階段等11個重大轉化項目開工建設，做好榆能中科400萬噸煤制油等8個項目的前期工作；開工建設陜北至湖北輸電工程及3個配套電源點項目，啟動陜北至關中第三通道和陜北至浙江輸電通道前期工作，推開高端能化基地建設新局面。

 

加快傳統產業升級改造。啟動傳統產業升級改造三年行動計劃，通過重組整合、重大技術攻關、產業基金引導、財政資金獎補、環保安全倒逼等方式，促進傳統產業煥發生機活力。抓好府谷東方希望480萬噸氧化鋁、神木利臻5萬噸高端型材等骨干項目建設，推進府谷金屬鎂工程技術研究中心和質量檢測檢驗中心建設，提升鋁鎂產業競爭力。加快蘭炭產業綠色升級改造，淘汰置換一批污染嚴重、整改無望的落后產能，推動煤炭分質分級清潔高效利用。大力發展工業互聯網，組織實施“企業上云”行動，創建一批示范數字化車間和智能工廠。抓住中東部輕紡產業轉移歷史機遇，加快突破服裝設計、品牌營銷等關鍵環節，提升羊毛防寒服全產業鏈發展水平。

 

打造千億現代服務業集群。做強做大旅游文化產業，編制全域旅游發展總體規劃，加快靖邊波浪谷一期、扶蘇文化苑二期等文旅項目建設，推進佳縣白云山等5A級景區創建；完善旅游配套設施建設，培育發展文化體驗游、自駕房車游等新業態，打造高品質旅游“景點群”和“線路套餐”；深入挖掘石峁、統萬城等世界級旅游資源潛力，打造榆林旅游文化國際名片。大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，推進神木西站、靖邊集運站等現代物流園區建設，發展無車承運、多式聯運、智慧物流等新業態，推動京東物流倉儲中心落地，打造全國綜合交通樞紐城市和陜甘寧蒙晉交界快遞物流中心。依托靖邊無人機試驗測試基地，大力發展集無人機、無人車、物聯網、5G通信、人工智能于一體的綜合無人系統，打造國內領先的智能無人產業聚集區和科技旅游體驗區。加快發展工業設計、設備維修、融資租賃、信息技術等生產性服務業，推動制造業和服務業深度融合。

 

（四）堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略

 

著力構建現代農業產業體系。培育壯大特色優勢農業，建設蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子4個百億級產業基地，大力發展小雜糧、核桃、海紅果等區域特色種植業，新增優質山地蘋果15萬畝、中藥材5萬畝，改造紅棗低產園10萬畝。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障畜產品安全穩定供給。實施現代農業產業園、農業科技示范園提質增效工程，推進榆陽區國家農村產業融合發展示范園建設。加快綏德陜果集團產銷服務中心、定邊馬鈴薯主食化二期、米脂小米酵素生態園、子洲黃芪綜合開發等項目建設，推動一二三產融合發展。加快果蔬物流冷鏈綜合體建設，支持電商農業、訂單農業、休閑農業發展，打造一批種養一體、農旅融合的田園綜合體。堅持“農地姓農”，抓好“大棚房”整治。大力實施農產品質量安全和品牌建設，加強“三品一標”認證工作，培育整合以“榆林尚農”冠名的拳頭品牌，讓更多榆林綠色農產品走向全國人民的餐桌。

 

積極打造生態宜居美麗鄉村。切實抓好鄉村振興示范村建設，在鞏固提升現有204個村的基礎上，再啟動100個，精心打造一批鄉村振興示范樣板。深入推進農村人居環境整治，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，加大拆違治亂、植樹增綠力度，完成1000個村的生活垃圾治理，讓廣大農民生活得更有尊嚴。推動農村基礎設施提檔升級，創建“四好農村路”示范里程1000公里，加快農村電網升級改造，解決好群眾安全飲水問題，不斷夯實鄉村振興基礎。健全城鄉融合發展體制機制，鼓勵引導市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，努力構建工農互促、城鄉互補的新型工農城鄉關系。

 

持續深化農業農村綜合改革。深化農村土地制度改革，落實承包地“三權分置”配套改革政策，因地制宜推廣“一戶一塊田”、土地托管等模式，有序發展適度規模經營。穩慎推進農村宅基地改革。深化農村集體產權制度改革，總結提升榆陽區趙家峁“三變”改革經驗，繼續實施“百村試點千村推進”工程，鞏固提升現有209個試點村改革成果，逐步消除集體經濟空白村。建立市縣鄉村四級“三資”管理信息平臺，實現農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構縣域全覆蓋。深化農村經營體制改革，加大職業農民、家庭農場、農民合作社和產業化聯合體等新型經營主體培育力度，著力破解小生產與大市場之間的矛盾。

 

（五）加快建設最具影響力城市，打造靚麗宜居美好家園

 

全面提升中心城市功能品質。開展城市品質三年提升行動，嚴格市域空間一體管控，啟動國土空間總體規劃編制，同步推進第五版城市總規和科創新城控規編制；做好第三次全國國土調查，徹底解決長期存在的地類認定不一致等問題。高水平推進科創新城建設，啟動榆林學院新校區建設，鋪開總投資26億元的基礎設施工程；切實抓好古城開發保護，完成東城墻修復，實施古城亮化工程，優化古城業態布局；加快推進主城區重點項目建設，完成“四館兩中心”主體工程，啟動凌霄廣場重建、汽車南站遷建，繼續抓好棚戶區改造。全面推進城市嚴管、細管和智管，扎實推進各類創建活動，集中開展交通秩序、廣告牌匾、環境衛生等專項治理；深化智慧城市建設，建立統一的大數據、政務云平臺，上線一批便民利企的智慧創新應用；堅持“房住不炒”理念，適時出臺調控政策，推動房地產市場健康發展；繼續抓好中心城區房地產項目歷史遺留問題化解工作，整頓規范住宅小區物業管理，推進戶表改造，努力建設更高品質的和諧宜居城市。

 

統籌推動區域協調發展。按照北部轉型發展、南部綠色發展的總體部署，建立更加有效的區域協調發展新機制，出臺引導首位產業發展專門政策，支持北部縣市區發展能化終端產品、輕紡、鋁鎂合金等轉型產業，加大對南部縣文化旅游、中藥材種植、農產品深加工等特色產業扶持力度，推進沿黃生態經濟帶建設，加快形成各具特色、優勢互補、協同并進的縣域經濟發展新格局。繼續抓好綏德、子洲災后重建，全力推進污水管網、學校、醫院等重點項目。深入實施“一縣一鎮”示范工程，切實抓好省級文化旅游名鎮和省考重點鎮建設，集中力量打造一批特色鮮明的重點鎮。

 

強力推進重大基礎設施建設。落實加快城鎮化發展實施意見，集中力量補短板、強弱項，不斷提升城鎮綜合承載力和輻射帶動能力。機場方面，完成榆陽機場擴建航站樓主體工程及相關配套設施，開工建設府谷支線機場和靖邊通用機場，加快定邊支線機場前期工作。鐵路方面，開工建設延榆高鐵，建成靖神鐵路和蒙華鐵路榆林段。公路方面，抓好清子高速、307國道靖定段等國省干線公路建設，確保綏延高速年內建成通車。水利方面，開工建設黃河東線馬鎮引水工程和綏米子三縣供水項目，力爭定邊供水提升改建工程建成通水。通訊設施方面，擴大4G網絡農村覆蓋范圍，啟動5G網絡建設規劃編制，著力打造“無線榆林”。

 

（六）全面推進改革開放創新，激發加快發展新動能

 

縱深推進重點領域改革。有序推進市縣機構改革，完成職責調整和工作銜接。加快投融資體制改革，制定政府投資項目管理辦法和三年滾動計劃。深化國資國企改革，理順市屬國企監管體制機制，完善企業法人治理結構，加強黨組織和“三會一層”建設，全面推進榆能集團內部改革和戰略重組。深化產業園區改革，完成園區整合、管委會機構撤并任務，推開園區行政審批制度、人事薪酬制度、管理體制、運營機制改革。有序推進涉煤領域改革，分批次開展煤炭礦業權清理整頓，加快組建榆林能化交易中心，推動國有企業煤炭交易全部實現網上運行，提升“榆林煤”價格指數影響力。全面推進公共資源交易制度改革，確保公共資源交易“線下無交易、線上全留痕”。推進電力體制改革，協調理順網間輸配電價，開展靖邊能化園區、府谷高新區、榆橫工業區增量配電試點改革。