六是市場主體參與跨省區交易和合同轉讓交易仍有“玻璃壁壘”。談起市場主體準入，各地總是講起市場主體放開如何全面深入，市場主體總是模模糊糊感覺自己似乎可以參加全部交易，但是有些交易在實踐中又參加不了，看起來似乎具體的交易品種準入有層“玻璃壁壘”，即看得到交易、知道自己有資格，卻無法參與交易。相較跨省區交易和合同轉讓交易而言，電力直接交易在中發9號文及其配套文件以及實施細則中所占篇幅很多，地位突出，加之省內市場用戶購電的主要來源是省內發電企業，因此電力直接交易的準入相對其他市場交易準入更為開放，主體更為全面，并且各地通過比較競爭，在主體準入上大體相差不大。由于跨省區交易占比不高、長期在電網企業之間開展交易，并且合同轉讓交易又起源于發電權交易，因此除發電企業外的市場主體，往往不清楚跨省區交易和合同轉讓交易的準入條件，實際與電力直接交易并無區別。目前，跨省區交易電力用戶能夠參加的比例可以忽略不計，合同轉讓也基本不允許在售電公司或用戶之間開展。特別是雖然《跨區省間富余可再生能源現貨交易規則》明確受端售電公司、電力用戶和火電企業均可以作為買家，但是2017-2018年的實操中均不允許上述主體參與跨區省間富余可再生能源現貨交易。

 

03

 

未來交易機制建設的發展方向

 

以電力現貨市場為核心是現代電力市場的主要特征，加快推動電力現貨市場試點工作是新一輪電改的必然選擇，上述問題中的很多可以通過現貨市場建設得到解決。不過必須承認的是，電力現貨市場建設的復雜程度遠高于新一輪電改前四年各項工作難度的加和，需要長期耐心的試錯和調整，因此現貨市場試點地區3~5年內很難給出一個普適的成功范例，供其他地區參考。同時，集中組織的現貨市場也需要成本，這種成本是否能夠低于所在地區通過現貨市場優化出的紅利，在全國范圍內未必有唯一的答案。所以，除電力現貨試點地區繼續以電力現貨為核心為中國的電力市場體系摸索可行的道路外，其他地區還有進一步深化、優化市場化交易機制建設的空間。

 

一是清醒地認識市場化交易是資源分配的方式而非“降價”利器。市場化交易是一種資源優化分配的手段，短期價格受供需情況影響，中長期價格受燃料價格影響，確無降低平均用電價格的能力。市場化交易的價格可能低于目錄電價，也有可能高于目錄電價，正是這種波動才能自然調節需求，形成需求側在多個經濟周期內的自然響應。各地用電價格變化趨勢與燃料價格變化趨勢解耦，并非是市場化的功勞，出現這一結果根本原因是市場外衣下的行政干預。行政干預是比計劃體制還要效率低下的資源分配手段，市場既然不是降價利器，各地還應相信市場機制，回到依靠市場配置資源的機制建設上來。

 

二是明確市場準入的單向性結束“用電雙軌制”。各地應加強對用戶的宣傳和學習，按照國家要求明確市場化機制的單向性，通過有效力的文件實現市場化方向的不可逆性。在規則及其配套文件中應明確要求符合放開標準的用戶，如果選擇進入市場，即表明放棄自身享受的目錄電價標準，如確有原因暫時無法通過直接交易向發電企業購電，所使用的臨時用電價格應當相對市場價格有明顯上升，推動用戶再次尋找新的售電公司，進而繼續參與市場。同時，建立科學合理的偏差定價機制，用戶在合同電量之外的偏差，不再使用目錄電價結算，通過市場化的偏差定價機制進行結算。

 

三是推動交易中心天天開市發揮好“交易服務員”的作用。加強交易中心能力建設，配備足夠的人力資源，實現交易中心工作日交易平臺正常工作的制度，對于高于最小交易周期3和次最小交易周期雙邊協商合同實現工作日“天天可備案”，對于集中交易實現工作日掛牌交易的連續滾動開市。當然，要實現交易中心日日開市和連續交易，一個非常重要的前提是必須實現調度機構安全校核管理制度的“適應市場化”改革，電力調度機構應為市場化交易配備更多人員，縮短安全校核時間，提高安全校核頻次，使安全校核適應“交易服務員”的需要。

 

四是加強交易信息耦合推動交易機構競爭。由于國內僅存在三大交易技術支持系統，應該講我們的交易中心在交易信息耦合上具有天然的體制優勢。特別是在國網和南網覆蓋范圍內，不同市場交易信息的耦合相對國外市場化國家具有先天的優勢，應盡快實現交易需求“某一平臺出現、全部平臺可見”的耦合功能。這樣可以真正打破不同交易平臺之間需求信息的壟斷，進而打破市場間壁壘，實現電能量在全國范圍內依據價格的經濟流動，也能加快不同交易機構的融合和效率提升。當然，這種交易信息耦合帶來的成交結果信息也應納入耦合，并且五級調度中的上三級調度要盡快研究如何實現為各交易機構耦合交易提供安全校核服務。

 

五是引入市場進出口商解決“兩級市場”撕裂電力市場交易問題。國內有部分觀點認為，調度分級對應交易也應分級，但是我們應該看到，電力資源有市場內的、有跨市場的，而用戶卻一定在一個市場的地理范圍內。市場機制是以用戶為核心進行工作的，應該怎么便于用戶交易怎么來，所以用戶面對的應當是一級市場。因為解決用戶隸屬于某一市場地理范圍，而供給側電源往往來自多個市場地理范圍的矛盾，可以引入市場進出口商，進出口商由所在地政府準入，可以為售電公司、發電企業或電力用戶。在跨省區交易中，送端的進出口商作為負荷通過雙邊或集中交易向省內發電企業買電，送端的進出口商在跨市場平臺上作為電源出售電力，受端的進出口商在跨市場平臺上作為買家購買電力，受端的進出口商在受端市場上可以通過雙邊交易向用戶出售夠得的電量，也可以在集中交易中“扮演”電源，與省內發電企業一起出清。進出口商需要較好信用，允許財務先行購入或賣出電能，負責在送受端市場和跨市場交易中承擔經濟責任。

 

六是加快放開國家指令性計劃和政府間協議。電力資源的流動應當符合經濟規律，隨著省內發用電計劃放開的加快，國家指令性計劃和政府間協議應當啟動放開工作，研究放開的方式與過渡路徑，避免形成央地之間發用電計劃放開上的不同做法，形成央地之間發用電計劃放開的“雙軌制”。同時，這部分電量占全社會用電量比例很大，對發用電計劃全局性的放開工作影響還不小，只有市場化的國家指令性計劃和政府間協議才能更好地與各地市場銜接，使市場主體公平的享受權利和義務。

 

七是取消各類交易對已通過市場準入的主體限制。市場中應當只有兩類主體：買方和賣方。市場是形成經濟關系的平臺，做不到“既要和又要”的要求。一般來說產業政策和宏觀調控應當發生在二次分配領域，對于市場化交易這一典型的一次分配領域，應當充分發揮價格配置資源的作用，如確需進行利益調整則應在二次分配中進行。各地應堅持中發9號文要求的“管住中間，放開兩頭”，打破一切“統購統銷”，取消專場交易，實現在全市場范圍全交易品種的主體公平。

 

電力市場化機制的建設不能一蹴而就，改革永遠在路上。行業需要樹立市場化的信心和決心，堅持基本經濟規律，堅持問題導向，從現實出發、從解決實際問題出發，持之以恒、堅持不懈，經過奮力開拓與上下求索一定能夠建立起符合國家高質量發展要求的電力市場化交易機制。

 

注1：部分省份存在一個以上的交易區域，例如蒙西和蒙東。

 

注2：電力調度機構選擇放棄消納可再生能源電量將違反《可再生能源法》，選擇不執行發電企業簽訂的電力市場化交易合同則會違反《合同法》。

 

注3：目前普遍最小交易周期為月度。

 

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年06期，作者系本刊特約撰稿人

 

原標題:2018年全國電力市場交易情況分析