在此情況下，菲律賓政府決心實(shí)施（也可以說是“試試”）電力改革，并向總部設(shè)在馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行求援。1998年亞洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)了3億美元的貸款，用以幫助電改做前期的研究和政策準(zhǔn)備。2001年6月，電改法案終于完成國(guó)會(huì)法律程序，正式生效。

 

從電改法的內(nèi)涵來看，菲律賓的電改基本照搬了澳大利亞電改模式，把電力工業(yè)拆分為發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)，將國(guó)有的發(fā)電廠私有化，輸變電環(huán)節(jié)交由私人部門特許經(jīng)營(yíng)，并建立獨(dú)立的能源監(jiān)管委員會(huì)。同時(shí)，建立電力批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)電廠商競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)售電競(jìng)爭(zhēng)和自由選擇。電改法還為最終引入售電競(jìng)爭(zhēng)預(yù)設(shè)了五個(gè)前提條件：解除捆綁電價(jià)、廢除交叉電價(jià)補(bǔ)貼、建立電力批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)有電廠的私有化率達(dá)到70％。

 

十年求同，十年實(shí)施

 

由于電力改革的復(fù)雜性和電力工業(yè)與政治緊密相連的特殊性，建立共識(shí)是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過程。從法案提出開始，經(jīng)歷了三屆政府十年時(shí)間。國(guó)會(huì)組織了14次咨詢會(huì)、28次技術(shù)小組會(huì)、20次公共聽證會(huì)、6次眾議院調(diào)查委員會(huì)和15次兩院聯(lián)合會(huì)議。

 

現(xiàn)在回顧，來之不易的菲律賓電改法的改革時(shí)間表過于樂觀了：電力批發(fā)市場(chǎng)要在一年之內(nèi)建立；三年之內(nèi)，在呂宋和維薩亞達(dá)成70％以上的國(guó)有電廠的私有化，并且完成電網(wǎng)的特許私營(yíng)，從而啟動(dòng)電網(wǎng)開放和售電競(jìng)爭(zhēng)。

 

實(shí)際情況是，四年后的2005年底，只有5座小型發(fā)電廠被成功拍賣，直到2006年6月才正式開始運(yùn)行。

 

由于電改進(jìn)展緩慢，加上政治干預(yù)阻礙發(fā)電成本的完全回收，到2003年，國(guó)家電力公司的債務(wù)膨脹到223億美元，已到崩潰邊緣。菲律賓政府再次要求亞洲開發(fā)銀行提供支持，以期給投資者信心來參與私有化進(jìn)程。亞洲開發(fā)銀行在2006年再次為菲律賓政府提供了4.5億美元的政策性貸款，菲律賓電改終于迎來了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

 

2007年，菲律賓輸電網(wǎng)的25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣成功，由中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)占40％的股份的聯(lián)合體得標(biāo)。到2010年，國(guó)家電力公司在呂宋和維薩亞的發(fā)電資產(chǎn)私有化率也達(dá)到了70％。在電力批發(fā)市場(chǎng)方面，到2010年6月也初具規(guī)模，已有30個(gè)登記交易商，包括18家發(fā)電公司參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

 

2012年9月，菲律賓能源監(jiān)管委員會(huì)宣布電改法售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)開放的五個(gè)前提條件全部滿足。最初的售電側(cè)開放于2013年6月啟動(dòng)，負(fù)荷在1MW以上的客戶進(jìn)入“可競(jìng)爭(zhēng)”行列，可以自由選擇供電商。

 

電網(wǎng)開放和售電競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施以來，市場(chǎng)反應(yīng)良好，可競(jìng)爭(zhēng)客戶已經(jīng)開始享受一定的電價(jià)折扣。從2013年到2014年間，可競(jìng)爭(zhēng)客戶在電力批發(fā)市場(chǎng)上的有效結(jié)算現(xiàn)價(jià)從4.268比索/千瓦時(shí)降到了2.905比索/千瓦時(shí)，降幅32％。在此基礎(chǔ)上，菲律賓能源部在2015年6月發(fā)布了全面實(shí)施電網(wǎng)開放和售電競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間表，2016年6月開始，可競(jìng)爭(zhēng)客戶的負(fù)荷門檻將降到750kW；到2018年，可競(jìng)爭(zhēng)的客戶負(fù)荷門檻要降到500kW。