中電聯2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告：全社會用電量增速比上年提高

2018-02-01 18:34:19 中國電力企業聯合會　點擊量：評論 (0)

近日中電聯發布了《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》。截至2017年底，全國全口徑發電裝機容量17 8億千瓦，同比增長7 6%。全社

(一)針對電力工業不平衡不充分問題，提前謀劃精準施策

一是要深刻認識新時代發展要求，厘清主要矛盾和問題。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是電力行業全面學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署的重要一年。電力行業深刻領會新時代習近平中國特色社會主義思想精髓，深刻理解社會主要矛盾的變化，準確把握新時代能源電力工作的新任務新要求，特別是要緊緊圍繞社會主要矛盾的變化，系統分析，厘清電力工業發展中的“不平衡不充分”問題。

二是要加強頂層設計，跟蹤研究并提出兼具系統性、針對性和操作性的行業發展對策。針對電力行業發展中綠色低碳發展、市場化改革、網源協調、清潔能源消納等重點問題，組織開展專題研究和系列調研;要進一步提高思想認識和政治站位，站在支撐國民經濟健康發展的高度，觀大勢、謀全局、干實事，科學制訂行業發展對策，有序推動問題解決。

三是電力企業要認清形勢，順應大勢，精準謀劃發展策略。電力企業要學懂弄通做實黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議決策部署，瞄準新時代的新目標，準確把握新時代能源電力工作的新要求，在趨勢變化中主動發揮作用。

(二)加強“十三五”發展規劃中期評估，切實引導行業高質量發展

“十三五”能源規劃和電力規劃等專項規劃已落地實施一年多，適時開展“十三五”規劃中期檢查評估工作，對深入貫徹落實能源革命戰略思想，推進能源生產和消費革命，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系具有重要意義。

一是加強規劃執行過程管理，完善并落實規劃中期評估機制。及時開展相關調研工作，根據規劃執行中出現的新形勢、新問題，統籌電力發展各環節工作，并客觀做好規劃的滾動修訂，促進規劃目標的順利完成，推動電力行業高質量發展。

二是要客觀評價規劃確定的發展目標、重點任務和政策措施落實情況。對各省生產供應能力目標、電源結構目標、電網發展目標、綜合調節能力目標、節能減排目標、民生用電保障目標以及能源消費總量目標進行全面評估，并對評估結果進行客觀分析，科學應用。

三是根據規劃評估情況，適時調整規劃目標和任務，完善相關政策與措施，推動規劃有效實施。根據規劃評估情況，對明顯低于進度或明顯超過進度的有關規劃目標進行合理調整，如，新能源裝機超速發展，其中，太陽能發電裝機容量已基本實現“十三五”規劃目標，應適時調整規劃目標和任務。

(三)推進煤炭和電力行業協同發展，保障能源電力安全穩定供應

一是多措并舉保障電煤市場的供需平衡和穩定供應。煤炭穩定供應關系國計民生，保持煤炭市場供需平衡、具備一定余缺調劑裕度，不僅是保障電力能源安全供應的必要要求，更是保障煤炭、電力等上下游相關行業穩定協調發展的客觀需要。建議全面梳理全國煤炭有效產能、產量，根據煤炭市場實際情況，認真協調煤炭去產能和保供應的關系，堅持電煤市場化方向，鼓勵符合安全、高效、環保的先進煤企釋放產能，加快審批投產一批合規項目，增強保障能力，保障電煤市場的供需平衡和穩定供應;煤炭、電力行業認真貫徹落實《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》(發改運行〔2017〕2118號)，推進煤電聯營兼并重組。

二是繼續優化進口煤政策。進口煤作為沿海電廠電煤供應的重要補充，對補充國內沿海煤炭供應、保障我國能源安全具有重要作用。建議，一方面充分考慮沿海電廠設計煤種、區域特點、內貿煤港口集疏運能力、度冬度夏電煤供需平衡情況，統籌制定進口煤調控目標。另一方面提高進口煤相關管理政策的延續性和穩定性，優化監管措施，給發電企業增加采購煤種選擇和資源優化調整空間。

三是加強運力協調，做好鐵路運力的保障協調和各港口資源配置協調。運力保障是影響電煤安全穩定供應的關鍵環節，尤其在南方沿海區域，有序做好資源和港航運力銜接是保證安全供應的必然要求。建議建立運力監督協調機制，及時協調解決出現的各項重點問題;加強電煤運輸與其他重要基礎物資的運輸協調;在東南沿海港口完善電煤儲備應急機制，尤其確保重點地區、重點用戶、重要時段的用煤需求。

(四)著力解決掣肘電力企業經營關鍵問題，切實提高行業可持續發展的動力和活力

一是理順各種價格關系，營造電力企業正常經營環境。盡快引導電煤價格下調至綠色區間，有效降低持續居高不下的燃料成本，以緩解煤電企業經營困境并提高行業貫徹落實中央降電價要求的承受能力。要完善并啟動煤電聯動機制，有效縮減當前持續高位的燃料成本、大幅上漲的環保成本與接連下降的電價之間的矛盾。要針對以清潔能源為主的地區推行火電機組備用容量補償機制;盡快健全并落實輔助服務市場，針對長期備用機組實行兩部制電價等措施，為系統調峰、調頻、備用等機組提供合理補償。

二是盡快解決發電企業各項補貼、補償拖欠問題，緩解企業經營壓力。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發電補貼定價機制及相關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉型關鍵階段可再生能源高速發展產生的高額補貼需求。另一方面，正確認識、合理評估環保電價作為巨額環保改造投資成本補償的合理性和必要性，建議將參與市場交易電量的環保電價調整為“價外補貼”方式，鼓勵發電企業進行超低排放、深度節能和靈活性改造;加強對燃煤機組環保改造的政策支持，及時兌現超低排放煤電機組相應的資金補貼和電量獎勵政策。

三是建立普遍服務補償機制，保障電力企業尤其是電網企業可持續發展的需要。針對電力企業尤其電網企業農網建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議一方面將對應投資納入輸配電價核定中統籌考慮;另一方面在財政、資金等方面加大政策支持力度，通過對農網建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息，對電價承受能力差的地區給予運營補貼等方式建立電力普遍服務補償機制。

四是電力企業著力在提質增效上下功夫，合理降低企業運營成本。一方面要外拓市場，增產增利，發電企業積極開展電量結構優化，做好集團內部的“產能置換、電量轉移”，電網企業創新方式積極探索推進“電能替代”，爭取增供擴銷;另一方面加強成本管控和運營管理，加快低效無效資產處置，防控經營風險;深化企業內部體制機制改革，實現科技引領和管理創新。電網企業加快電網自動化建設，完善調度運行機制，加快高損治理，實現降損增效。

(三)電力供需總體寬松，全年火電設備利用小時與2017年基本持平

預計全國電力供需總體寬松、部分地區富余，局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。預計全年發電設備利用小時3710小時左右;其中，火電設備利用小時4210小時左右，與2017年基本持平。分區域看，東北、西北區域預計電力供應能力富余較多;華東、華中區域預計電力供需總體平衡，少數省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊;華北區域預計電力供需總體平衡，河北南網電力供需偏緊;南方區域預計電力供需總體平衡，但省級電網間平衡差異較為突出。

三、有關建議

電力是國民經濟基礎性產業。電力行業必須堅持全面貫徹黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議等部署，把推動高質量發展作為根本要求，統籌解決好電力發展中的突出問題，做好新時代電力能源工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質量用電需求。