本刊記者 姜黎

7月16日,國家發改委、國家能源局聯合發布《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》(下稱《通知)),在總結已有工作的基礎上,提出了下一步推進電力市場化交易的重點措施,被業界認為是給當前低迷的市場打了一劑“強心針”。

早在今年2月國家發改委、國家能源局在北京電力交易中心組織召開的完善市場機制、推進電力市場交易專題會議中就已經提出,要大幅度提高發用電計劃放開比例,在定價方式上借鑒煤電價格形成機制、成品油價格經驗;在促進清潔能源消納方面,出臺新能源配額和配套考核辦法。

時隔5個月,相關細節終于面世。

對于直接交易的價格形成機制,從一定意義上理解,(通知》提出了建立市場環境下的新型煤電用聯動機制。

2017年以來,電煤價格上漲,供應承壓在各個地區不同程度地“卡”住了電力直接交易的命脈,分析各大煤電板塊的營收利潤數據不難發現,虧損是貫穿整年的關鍵詞在燃料價格上漲,基數電量越來越少,需求又顯現快速增長潛力的情況下,發電企業參與直接交易給用戶讓利的意感已經觸底,而用戶對直接交易的降價期望值仍然很高根據目前的電煤供需關系,電煤價格重新進入穩定下降周期難度較大,理順上游燃料價格與電力交易間的矛盾變得刻不容緩而在電煤價格飆升期間,除了2017年中取消部分基金并用這部分資金提高上網價格外,傳統意義上的“爆電聯動”始終未見蹤影。雖然“煤電聯動”也曾因其滯后性而飽受詬病,但對發電企業來說無疑是在燃料價格上漲時的唯期待。而在嚴控煤電發展,電力市場化的環境下,傳統“煤電聯動”顯得不合時宜。

(通知》指出,鼓勵交易雙方簽訂中長期市場化交易合同,在自主自愿、平等協商的基礎上,約定建立固定價格基準電價+浮動機制”、隨電煤價格并綜合考慮各種市湯因素調整等多種形式的市場價格形成機制,分散和降低市場風險。

其實,部分省區早在2017年就曾嘗試“煤、電、用三方聯動機制。數據統計顯示,在電煤供應一度緊張的貴州,2017年71戶用電企業與發電企業簽訂了與電煤、產品價格聯動的交易電價,但煤電鋁交易電價聯動機制執行困難。

換個角度思考,“煤、電、用”三方的聯動在一定程度上是將煤與電之間的部分“恩怨”延伸到部分大工業用戶，形成三方博弈。然而在當前的市場環境下,用戶可能缺乏對電力市場價格波動的避險手段,因此展約意思較低。

煤電用聯動機制的想法很好,但還需要市場運作所必需的行業信息披露、風險對沖、信用獎懲等配套措施,否則效果只能是差強人意。

《通知》同時指出,支持電力用戶與水電、風電、太陽能發電、核電等清潔能源發電企業開展市場化交易。抓緊建立清潔能源配額制,地方政府承擔配額制落實主體責任,電網企業承擔配額制實施的組織責任,參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應按要求承擔配額的消納責任履行清潔能源消納義務。

配額制在電力市場化范疇中被正式提出。清潔能源與用戶將是在供需雙方共同承擔一定責任的前提下開展交這與當前交易方式和價格相比,都可能呈現較大不同。

用戶方面,《通知》提出,2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃,全電量參與交易,并承擔清潔能源配額。

本輪電力體制改革以來,大工業用戶是最先進入市場享受政策紅利的一撥。也因此積累了電力直接交易的諸多經驗。放開4個行業電力用金電量參與交易。一方面對受出口關稅變化影啊的行業、企業提供一定程度的支持。降低其要素成本。穩定市場競爭力。另一方面通過長期合同獲得相對穩定的電價,從而更好地防控波動風險,安排生產。

與此《通知》相關的是,7月2日,國家發改委曾發布《關于創新和完進綠色發展價格機的意見》，其中提到，全面清理取消對高耗能行業的化待類電以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。

部分業內人士認為,兩個《通知》有所沖突。一位業內人士指出,短期看來,拉動電力需求增長,穩定經濟發展的相當一部分重任仍然落在高耗能產業身上,但長遠來看,要實現新舊動能轉換,應當從價格上進行引導。

“如何找到短期與長期目標的平衡點是對地方的一大考驗。”上述人士說。

此外,有業內人士指出,部分省份要實現大幅度提高發用電計劃放開比例,擴大直接交易規模,必須引入外電,擴大省級市場范圍。這意味著當前的市場格局可能發生變化,如果融合失敗,擴大交易規模,惠及更多工商業用戶的目標可能起色并不大。

《通知》也提到,各地要取消市場主體參與跨省跨區電力市場化交易的限制,鼓勵電網企業根據供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區電力交易。首先鼓勵跨省跨區網對網、網對點的直接交易,對有條件的地區,有序支持點對網、點對點直接交易,促進資源大范圍優化配置和清潔能源消納。

一位發電背景售電公司的業內人士認為，跨省跨區交易不必局限于場內交易、場外的雙邊談或許更能滿足跨省企業、政府的復雜訴求。

與此同時,《通知》再次強調,9號文頒布實施后核準的煤電機組,原則上不再安排發電計劃,投產后一律納入市場化交易,鼓勵支持環保高效特別是超低排放機組通過電力直接交易和科學調度多發電。

不斷放開發用電計劃,也意味著燃煤發電企業的基數電量將越來越少,直至完全市場化,這對于基于計劃體制下投資、建設、運營的燃煤機組來說,無疑是一大挑戰。已有相關發電企業提出,曾經被賦予的發電權益應該在市場化浪潮中得到合理補償,通過發電合同轉讓等市場化的“出口”緩解“年輕”煤電機組的貸款償還壓力。