姜黎 E-mail：[email protected]

國慶節前，浙江省發改委發布通知，征求《浙江省電力交易中心有限公司股份化改造的建議方案》，這是繼國家發改委推進電力交易機構規范化建設后首個做出行動的省份。

2018年8月28日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于推進電力交易機構規范化建設的通知》(發改經體[2018] 1246號)，指出國家電網公司、南方電網公司和各省(區、市)要按照多元制衡的原則，對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區、市)電力交易中心進行股份制改造，股東應來自各類交易主體，非電網企業資本股比應不低于20010，鼓勵按照非電網企業資本占股50%左右完善股權結構。

《通知》還指出，充分發揮市場管理委員會作用。市場管理委員會由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機構，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構，要進一步規范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位等相關工作機制，保障市場主體的合法權益。

截至2017年底，全國共成立北京、廣州2個區域性電力交易中心和32個省級電為交易中心。其中，北京電力交易中心以國家電網公司的全資子公司形式組建，其經營范圍內各省區交易中心也多以全資子公司模式組建;而廣州電力交易中心是股份制模式，南方電網公司持股比例66.7%，其他相關企業和第三方機構參股，南方各省區交易中心也按照股份制組建或完成了股份制改造。

早在中發9號文發布前，業界對如何體現交易機構的相對獨立性已有過諸多探討。交易機構股份化并不能夠一勞永逸地體現平臺獨立性。

電力交易機構本身屬于非盈利組織，市場建設初期更是投入遠大于收獲。市場建設前期的確有不少電力企業，甚至金融平臺機構抱有興趣，但隨著市場的不斷推進，多主體參股逐漸變為地方政府“一廂情愿”。另一方面，股東對市場擁有更大話語權，那誰參股，誰不參股由誰說了算?有參股意愿而又沒能入股的主體可能面臨“被代表”，出現新的不公。

筆者認為，股份化可能只是體現“相對獨立性”的第一步，而機制獨立、人員獨立與財務獨立才是其內核。

機制獨立指的是發揮市場管理委員會的作用，設置規則滾動修編機制，促進市場常態化運轉，正如《通知》所說，“進一步規范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規則等相關工作機制”。

更為重要的是，為市場管埋委員會引入非利益相關者，即不參與實際交易的第三方，以保障公平、公正，實現市場交易的社會利益最大化;人員獨立是指原電網企業員工應與原單位解除雇傭與被雇傭關系，重新與交易機構訂立合同，并實現公開招聘;財務獨立指的是設立獨立的“市場賬戶”，甚至成立全資子公司，將結算功能與傳統電網業務區隔開來，形成防火墻。