2019年榆林市政府工作報告中顯示，2019年將推進電力體制改革，全年完成電力直接交易100.8億度，增長43％。協調理順網間輸配電價，開展靖邊能化園區、府谷高新區、榆橫工業區增量配電試點改革。實行小微企業“零成本”接電，全年直供電交易規模增長20％以上。

 

詳情如下：

 

 

一、2018年工作回顧

 

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是榆林發展進程中極不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，堅持穩中求進工作總基調，圍繞加快實現“三大目標”、發揮“兩個更大”作用，聚焦轉型升級、高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市四屆人大五次會議確定的各項任務。

 

——主要經濟指標創“十三五”以來最好水平。實現生產總值3848.62億元，增長9.0％，經濟總量躍居西部第六、呼包鄂榆城市群第一，追趕超越取得重大進展；全社會固定資產投資增長8.5％；完成地方財政收入389.8億元，增長24.5％；實現社會消費品零售總額514.11億元，增長10.1％；城鎮居民和農村居民人均可支配收入達到31317元和12034元，增長8.2％和9.1％。

 

——高端能化基地建設駛入快車道。確立“12363”煤化工產業高端化發展新戰略，總投資超過2000億元的重大轉化項目加快推進，一大批填補產業空白的精細化工項目落地建設，“煤頭化尾”全產業鏈競爭優勢加速構筑。創造兩項世界第一的榆能橫山、陜能趙石畔電廠并網發電，陜北至湖北電力通道獲批，總裝機796萬千瓦的外送電源點項目加快推進，電力項目建設取得歷史性進展。

 

——一批事關全局和長遠的大事要事取得重大突破。狠抓十大戰略問題研究成果物化和27項階段性重大事項，干部群眾翹首以盼的延榆高鐵即將開工，呼吁多年的煤炭資源稅稅率由6％提高到9％，事關長遠的黃河東線馬鎮引水工程可研通過審查，榆陽機場開辟國際航線，一批打基礎、利長遠的重大工作正在加速破題，高質量發展的戰略支撐不斷增強。

 

——優化發展環境打了一個翻身仗。鐵腕整頓營商環境、重拳整治輿論環境、下茬修復金融生態，營商環境排名由全省倒數第1提高到2018年上半年的第5位，在全國262個地級市綜合信用排名中由倒數第3躍升到第86位，進位幅度全國第一，榆林重信守諾的人文傳統正在回歸。

 

——干部干事創業精氣神有了新提升。持之以恒正風肅紀，認真做好以案促改，扎實開展“狠抓落實年”活動，樹立新的發展觀、資源觀，扭轉“形勢一好就放松抓經濟、煤價一漲就忽視調結構”思維定勢和“工程冬眠、干部冬閑”工作怪圈，黨員干部上下同欲、務實擔當的氛圍日趨濃厚。

 

一年來，我們主要抓了以下六方面工作：（一）全力保持經濟穩中向好。認真落實中省宏觀調控政策，研究制定推動工業高質量發展等系列政策措施，聚焦要素保障、市場需求等關鍵環節強化運行調度，嚴格落實各類獎補措施和清費降稅政策，全年減免企業稅額185.1億元，新培育“五上”企業261戶，規上工業直報企業利潤總額居全省地級市首位。深化供給側結構性改革，關閉落后煤炭產能135萬噸，淘汰落后煤電產能18萬千瓦，建立防止“地條鋼”死灰復燃、嚴防嚴控“電解鋁”長效機制，全市規上工業企業技改投資完成102億元，增長5.3％。開展重大項目攻堅年活動，重點項目投資首次突破1000億元，儲備項目投資規模達到6077億元，扭轉了投資增長乏力、項目儲備不足的被動局面。成立市招商委員會，出臺12個招商引資優惠政策，山東信發循環經濟產業園、深圳三科農商智慧城等一批骨干項目落地，全年招商引資實際到位資金881.37億元，增長25.4％。

 

（二）堅決打好三大攻堅戰。將防控金融風險擺在突出位置，出臺違法失信聯合懲戒實施意見，擴大信用報告使用范圍，開展公職人員不良貸款專項治理，銀行業不良貸款率由10.05％下降到4.78％；妥善化解了一批政府性債務風險點，區域金融生態大幅改善。深入開展安全生產“三項攻堅”和食藥安全“雷霆行動”，全年未發生重特大安全生產事故和較大食品藥械安全事件。扎實推進脫貧攻堅，全年扶貧領域投入資金90.9億元，認真落實“八個一批”政策措施，11.69萬人脫貧、432個貧困村退出，綏德、米脂、吳堡3個計劃摘帽縣完成市級核查。加強生態文明建設，狠抓中省環保督察反饋問題整改，扎實推進鐵腕治污“14＋3”攻堅行動，城區環境空氣質量優良率達到80.4％，15個國省控斷面水質全部達標；國家森林城市創建有序推進，完成營造林面積74.5萬畝，生態環境持續優化。

 

（三）加快構建現代產業體系。深入實施創新驅動戰略，甲醇燃料技術裝備行業創新中心等一批創新平臺落戶榆林，新增高新技術企業19戶，高新技術企業產值突破300億元。完成千億元新能源和多晶硅規劃編制，新能源新增裝機53萬千瓦，總裝機達到723萬千瓦，戰略性新興產業增加值增長11.4％。出臺支持現代農業發展“16條”，設立6億元農業產業發展基金，新增山地蘋果11.9萬畝，引進陜果集團等5戶國內百強農業龍頭企業，糧食總產量達266萬噸，創歷史新高。成功申報全國流通領域現代供應鏈體系建設試點城市，榆陽象道等一批現代物流園區加快建設，綏德無車承運試點投入運營，鄉鎮快遞網點覆蓋率和行政村直接通郵率均達100％，現代物流短板加速彌補。出臺擴大旅游文化體育等領域消費的實施意見，扎實推進骨干景區建設，舉辦“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等特色活動，全年接待游客和旅游綜合收入分別增長34％和33％。積極發展電子商務、健康養老、信息服務等新業態，服務業增加值增速連續三年居全省第一。

 

（四）全面深化改革開放。深入推進“放管服”改革，544項行政許可和公共服務事項進駐市政務服務中心，開展“減證便民”專項行動，開通12345便民熱線，43項收費目錄清單、154項“最多跑一次”事項向社會公布，全年新增市場主體4.3萬戶，同比增長20.3％。完成國企“三供一業”改革。推開園區改革，產業園區數量由44個整合到23個。推進涉煤領域改革，煤炭資源轉化引導基金首輪募資40億元，煤炭礦業權清理整頓取得積極進展。推進電力體制改革，全年完成電力直接交易100.8億度，增長43％。深化財稅金融改革，財政預算績效管理和“零基”預算制度全面推行，榆林農商行加快組建。落實農村土地“三權分置”改革，完成行政村清產核資，農村產權交易中心實現縣域全覆蓋。持續擴大對外開放，高質量舉辦第十三屆榆林國際煤博會；榆陽機場擴建飛行區建成投用，年旅客吞吐量達到209萬人次，居西北支線機場第一；揚榆協作成效顯著，呼包鄂榆城市群合作日益緊密；全年實際利用外資8762萬美元，增長25％，榆林的開放之路越走越寬。

 

（五）統籌城鄉區域協調發展。完成第五版城市總規綱要、中心城區綜合交通規劃和古城保護修建性詳規編制。科創新城啟動建設，“四館兩中心”全面開工，榆溪河生態長廊二期北段等一批城市公園建成開放，紅山路拓寬改造等52個市政項目扎實推進，萬達廣場建成投運，中心城區房地產項目歷史遺留問題加快解決，國家文明城市、園林城市等創建工作有序推進，城市功能和品質持續提升。出臺加快全市城鎮化發展實施意見，吳定高速及242國道綏德過境線等4條國省公路建成通車，綏延高速完成投資34.5億元，定邊供水提升改建控制性工程開工建設；出臺支持大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區轉型發展意見，橫山波羅等3個省級文化旅游名鎮、神木大保當等3個省考重點鎮完成投資26.2億元。完成市縣兩級鄉村振興戰略規劃編制，安排市級專項資金10億元，首批204個鄉村振興示范村建設穩步推進，1013個重點村人居環境整治取得階段性成果，城鄉面貌發生新變化。

 

（六）傾心盡力辦好民生實事。堅持發展成果由人民共享，全年民生支出525億元，占財政總支出的80.9％。優先發展教育事業，出臺深化教育綜合改革意見，教師工資提高15％用于績效考核；引進北師大、陜師大等優質教育資源；中心城區23個校建項目完成投資2.15億元，普惠性幼兒園覆蓋率達到86％，基本消除超大班額；去年，我們的老師和孩子們都很給力，全市高考二本上線率達到45％，創歷史最好水平。深入推進健康榆林建設，與省內10所知名醫院合作建立12個專科聯盟，市精神衛生中心投入使用。穩步提升社會保障水平，城鎮新增就業2.8萬人，轉移農村勞動力就業42.3萬人；普通人群和貧困人口大病醫保最高支付額分別提高到45萬元和70萬元；建成全省首個留守兒童和困境兒童關愛保護中心。開展醫養融合發展試點，新建農村幸福院423個、覆蓋率提高到42％。實現縣級數字影院和鄉村兩級公共文化服務站室全覆蓋，陜北民歌博物館建成開放，“榆林古城六樓民間文化展演”列為國家級文化服務示范項目。省十六運取得獎牌榜第二的優異成績，成功申辦省十七運，舉辦首屆榆林國際馬拉松賽。扎實推進“平安榆林”建設和掃黑除惡專項斗爭，依法偵辦了一批影響惡劣的涉黑涉惡和新聞敲詐勒索案件，社會治安防控體系更加完善，公眾安全感和滿意度持續提升。

 

過去的一年，我們大力推進政府自身建設，堅決落實全面從嚴治黨要求，認真做好省委巡視反饋意見整改，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法。加強法治政府建設，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議156件、政協委員提案376件全部辦復。國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、司法、新聞廣電、市場監管、統計、人民防空、氣象地震、外事僑務、老齡、殘疾人、史志檔案、供銷等工作都取得了新成績、新進步。

 

各位代表，回望過去一年，我們革故鼎新、興利除弊，全力廓清制約榆林高質量發展的各類頑瘴痼疾，朝著全面建成小康社會目標邁出堅實步伐。成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐榆解放軍、武警部隊官兵，向中省駐榆企業和國內外客商，向所有關心支持榆林改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

 

我們也清醒地認識到，我市發展不平衡不充分的深層次問題依然突出：經濟持續增長基礎不牢，產業層次和發展質量不高，轉型升級步伐不快；改革任務繁重，創新能力不強，對外開放水平不高，人才和金融支撐不足，改善發展環境任重道遠；脫貧攻堅任務艱巨，生態環保、安全生產壓力加大，金融風險仍然存在；民生事業與群眾期盼還有差距；干部作風與形勢任務要求還不適應，形式主義、官僚主義還比較突出。這些都是榆林全面小康路上躲不開、繞不過的坎，是我們必須戰勝的攔路虎。我們將始終保持憂患意識和昂揚斗志，迎難而上、砥礪前行，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，把這些問題解決好，開創新時代榆林轉型升級、高質量發展新局面！

 

二、2019年重點工作

 

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年工作意義重大。當前，世界面臨百年未有之大變局，我國經濟運行穩中有變、變中有憂。中央“六穩”政策全面發力，積極的財政政策和穩健的貨幣政策加力提效，基礎設施補短板、更大規模減稅降費、擴大債券規模等穩增長政策加快落地，為經濟持續健康發展注入了新動力。特別是地緣政治沖突刺激全球能源價格高位運行，榆林14項國家戰略規劃覆蓋的疊加效應加快釋放，現代煤化工在全球能源版圖中的地位持續提升，一系列補短板、管長遠的大事要事破題推進，榆林正處于轉型升級、高質量發展的重大機遇期和歷史窗口期。我們將牢記使命，乘勢而上，堅定不移抓機遇、用機遇，充分調動各方面積極因素，一錘接著一錘敲，一張藍圖干到底，努力建設一個更加富裕文明和諧美麗的現代化新榆林！

 

按照市委四屆六次全會安排，2019年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、省委十三屆四次全會和省“兩會”精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，圍繞實現“三大目標”、發揮“兩個更大”作用，聚焦轉型升級、高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

 

主要預期目標是：生產總值增長7.5％左右；規上工業增加值增長6％左右；地方財政收入增長8％以上，力爭實現430億元；全社會固定資產投資力爭達到2000億元；社會消費品零售總額增長10％左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8％和9％以上。圍繞上述目標，重點做好七方面工作。