2002年確定的四分離電力體制改革，至今僅在發電側的廠網分離領域效果顯著，主輔分離進退失據至今改而不破;售電側的輸配和配售分離則至今僵持不下。這造成了電力市場既非市場又非計劃，煤電頂牛、廠網利益分配失調等問題幾乎一直相伴而行。

是次發改委等部門把重點放置于，除依據拉姆齊定價法則推行居民民用階梯價格制度等外，其他的如電網企業主輔分離，輸配電體制改革試點等內容都似曾相識。

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當前電改究竟痛在何處?首先表現在電價市場化改革的久拖不決。目前的電價改革，在方向上雖然最終目標是完全市場化價格運行機制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點行業和關鍵領域的用電成本等，在電價市場化改革過程中引入了分步過渡的思路——先通過成本+利潤的過渡模式對電價進行管控，然后實行真正的完全市場化。

這種電價內涵對低收入群體、重點和關鍵行業的價內補貼性職能：一方面造成了煤電價格頂牛和煤電聯動機制取消后的發電行業整體虧損問題;同時在當前的電力生態布局下，隱含價內補貼的電價過渡機制，扭曲了電價的價格形成機制，導致了電力系統承擔了諸多社會功能而無法完全市場化。另一方面，電價未能有效市場化改革，客觀上牽制了售電側輸配分離和配售分離的市場化改革，強化了電網公司的壟斷強勢。

其次，發電側與售電側間隔性的分步改革，人為增加了電力體制改革的復雜性，導致了改革的步履維艱。電力領域是囊括了發電、輸電、配電和售電等完整的產業生態鏈，先發電側后售電側的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問題。事實上，不論是煤電頂牛還是一度出現的發電企業的整體虧損，都與當前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關聯;而電網公司在主輔分離上先分離后拓展輔業，甚至部分省網公司采取各種可能手段投資發電項目，再度挑戰相對較為成功的廠網分離，都與這種先發電側后售電側的分步改革相關。

再次，電網公司的壟斷強勢地位客觀上加劇了電力體制改革的復雜性，甚至影響2002年電力體制改革方案確立的改革方向。目前發電側的競價上網，嚴格地說是一種一對多的壟斷博弈，國網和南網在競價上網中處于絕對壟斷地位。

真正的輸配分離、配售分離改革是把配電與售電真正從電網公司獨立出來，引入市場競爭機制。在配電環節，成立多家專業的配電公司，進行競價配電服務。售電業務則可以是發電企業直接面對最終用戶(目前試點的直購電)，也可以是發電企業把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網公司將專司電網建設維護和輸電服務。輸配售業務電網公司繼續獨攬意味著售電側的市場化改革只是電網公司的內部市場化，而非售電側的市場化。顯然，售電側的市場化改革就是對電網公司的重新定位，這是電改能否有效推進的關鍵。

售電側醞釀改革 6類機構或成為售電主體

2014年，新一輪電改預期刺激下，電力股表現優異，很多猜測應運而生，對售電側改革的關注是最新的焦點。

在一份售電側如何改革的討論方案中，提出了6類未來可參與售電業務的主體。其中5類是競爭的售電主體，還有一類承擔售電兜底服務的機構。有關部門將加強對所有售電服務機構的監管。

未來的售電主體主要是6類，第一類是不承擔電力輸配任務的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司，從發電企業直接購電，繳納輸電費用，自主向用戶售電。

第二類是五大發電集團網為主的發電企業，可能在企業內部組建售電部，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時，從事售電或配電業務。

第三類是與電網相關的工程建設公司，與用戶貼近的節能服務公司均可有成為售電主體的機會。

第四是大型工業園區可以組建配售電主體，為園區或開發區內企業提供售電服務。

第五是有條件的社會資本組建售電企業，直接提供售電服務。

在上述5類之外，還有兜底售電服務的機構。主要由原來的供電公司轉型而來，承擔普遍服務責任，具有公共事業特性。

所有售電服務機構都要接受監管，監管將促進用戶提供用電效率，有利于節能減排。

售電主體多元化的方案與電改方案不同。電改方案在成型后并無變化，主要是“四放開一獨立一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、增量配電業務放開、售電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強監管。

售電側放開是方案的組成部分，但不涉及“調度獨立”和“輸配分開”。電改是能源改革較慢的領域，2002年電改啟動以來進展不順利，一直備受關注。

今年6月份的中央財經領導小組第六次會議專門討論能源，提出要抓緊制定電力體制改革方案。11月份，發改委正式推出在深圳實行輸配電價試點改革，新一輪電改再次成為焦點。

年初，國家能源局工作會議上，就提出盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。隨后還在內蒙古、云南開展了電力體制改革綜合試點。彼時也提出要推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革。

但因為電改涉及到多個部門，以往都是能源局和相關部門一起制定方案，再協調后報送國務院批準發布。發揮主導作用的是國家發改委，并不是能源局一家的事情。

大用戶直購電一直是售電側改革的早期模板，國務院歷次下放和取消審批權都涉及到電力領域。大用戶直購電試點審批在2013年就被取消，大用戶直購電試點受到節能減排等產業政策門檻的掣肘，以及涉及到發電企業和電網企業利益，效果并不算好。

上述人士分析說，按照總體改革思路，售電側走向市場化無疑，可行路徑是推進已有的大用戶直購電，并將交易轉移到相對獨立的交易平臺，多元售電主體還需要慢慢培養，不會一步到位拆分。

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售電主體培育還對應于引入社會資本，增強售電的服務和商品屬性。普遍的觀點認為，售電側市場化是電改第一階段的重點任務，要在發電側和售電側引入競爭。

售電側市場化改革，要推進大用戶直購電，放開大用戶購電選擇權，形成多個購電主體競爭格局。同時逐步培育售電主體，引入民營資本，組建電力交易所和售電公司，形成多元售電市場。