電改菲律賓對(duì)中國的啟示

2016-06-30 16:06:34 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

菲律賓的實(shí)踐表明，在發(fā)展中國家進(jìn)行徹底的市場(chǎng)化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內(nèi)生動(dòng)力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價(jià)是否下降來衡量改革成敗。菲律賓大選結(jié)束，被稱為菲版川普的地

菲律賓的實(shí)踐表明，在發(fā)展中國家進(jìn)行徹底的市場(chǎng)化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內(nèi)生動(dòng)力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價(jià)是否下降來衡量改革成敗。

菲律賓大選結(jié)束，被稱為“菲版川普”的地方政客杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)。在未來六年的執(zhí)政期內(nèi)，杜特爾特見面臨多重挑戰(zhàn)，有極為敏感棘手的南海島嶼紛爭，更有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。而這些挑戰(zhàn)都直接或間接地與菲律賓電力供應(yīng)問題相關(guān)。

作為一個(gè)亞洲發(fā)展中國家，菲律賓無論政治還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國際舞臺(tái)上都不搶眼，然而2001年菲律賓國會(huì)通過“電力工業(yè)改革法”，啟動(dòng)了全面的電力工業(yè)改革進(jìn)程，其深度和廣度在亞洲發(fā)展中國家絕無僅有。相比中國正在深化的電力改革，我們想到的菲律賓已經(jīng)做了；我們沒打算做的，菲律賓也已經(jīng)試過了，其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得關(guān)注。

說起來，菲律賓這場(chǎng)史無前例的電力體制改革是一場(chǎng)由“出師未捷身先死”的核電站引發(fā)的，我們就從這座叫“巴塔安”（Bataan）的核電站說起。

廢核是電改導(dǎo)火索

1973年世界范圍內(nèi)的石油危機(jī)也波及到了菲律賓這個(gè)完全依賴能源進(jìn)口的國家。為了減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，當(dāng)時(shí)的政府決定以美國西屋壓水堆技術(shù)在呂宋島中部建設(shè)621兆瓦的巴塔安核電站，到1984年已經(jīng)基本完工。

1986年馬科斯總統(tǒng)下野，同年發(fā)生了切爾諾貝利核電站事故，新任總統(tǒng)阿基諾夫人決定將這座尚未商運(yùn)的核電站永久關(guān)閉，成為世界上最早“廢核”的國家。

這座核電站的關(guān)閉對(duì)菲律賓電力供應(yīng)的影響巨大，因?yàn)槠溲b機(jī)相當(dāng)于當(dāng)年菲律賓全國總裝機(jī)容量的約十分之一。加上當(dāng)時(shí)菲律賓的一些火電廠已經(jīng)老舊、面臨退役，而持續(xù)的干旱限制了水電廠的發(fā)電量，菲律賓到上世紀(jì)90年代初陷入了嚴(yán)重的電力短缺危機(jī)，每天的停電時(shí)間8小時(shí)到14小時(shí)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和人民生活造成了巨大的影響。

為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)電力危機(jī)，當(dāng)時(shí)的菲律賓政府決定大力吸引私人資本進(jìn)場(chǎng)，給予獨(dú)立發(fā)電商投資者各種優(yōu)惠條件，包括提供燃料供應(yīng)、發(fā)電量照付不議(take-or-pay)、固定匯率保障的擔(dān)保條款。

這樣，菲律賓很快就吸引了大量外資，新增獨(dú)立發(fā)電商的總裝機(jī)超過6000兆瓦（包括油、煤、天然氣機(jī)組），電力危機(jī)得到了緩解。

但是1997年金融風(fēng)暴橫掃東南亞，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長開始停滯，原本預(yù)計(jì)的電力需求增長也成為幻影。因此，菲律賓的電力供應(yīng)幾乎一夜之間從短缺轉(zhuǎn)為過剩。可按照政府提供擔(dān)保的供電合同，菲方必須按照合同付給獨(dú)立發(fā)電商最低發(fā)電量費(fèi)用。

在整個(gè)上世紀(jì)90年代，獨(dú)立發(fā)電商電廠的平均負(fù)荷率只有36％，而合同的負(fù)荷率一般是85％，所以造成了國家電力公司的巨額虧損，國家電力公司的債務(wù)（其中也包括興建核電站所欠的款項(xiàng)）到2001年累積到了164億美元，相當(dāng)于全國外債總和的三分之一，菲國家電力公司已經(jīng)資不抵債。更糟糕的是，由于“照付不議”條款，電力供應(yīng)過剩的財(cái)務(wù)成本最終被轉(zhuǎn)嫁到菲律賓消費(fèi)者身上，菲律賓成為亞洲電價(jià)最高的國家之一。

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