“放開發用電計劃”必須與大用戶直購及售電側放開基本同步
對于電力系統來說，計劃也即方式安排是永恒的公共需求。本輪電改之前，是政府管基本計劃，即所謂電力電量平衡；電網企業所屬的調度機構管精細方式，即在政府框架下盡量分解落實。未來不論怎樣改，在政治上，中國
對于電力系統來說，“計劃”也即“方式安排”是永恒的公共需求。
本輪電改之前，是政府管基本計劃，即所謂“電力電量平衡”；電網企業所屬的調度機構管精細方式，即在政府框架下盡量分解落實。未來不論怎樣改，在政治上，中國政府對于能源基礎產業的宏觀調控不會也不應輕易放松；在技術上，方式安排是調度機構的核心職能也不可能消失。因此，“放開發用電計劃”是一個偽命題，醉翁之意不在于“計劃”而在于“放開”。
本輪電改，躲避了調度獨立/電網重組等必要的前置事項，試圖直接推進電力市場建設。在硬件上，通過開放售電側形成“多買”，通過放開發用電計劃推進“多賣”；在軟件上，通過市場競價有望減少政府干預、形成新的電價機制。
而在實踐中，由于恰逢全球性的一次能源低價區間，在很多地方，本輪電力體制改革已經異化為全社會瓜分電煤降價紅利，“放開發用電計劃”則異化為架空國家標桿電價、迫使發電企業更多降價讓利——由此，在此時此刻討論其“內涵與實施關鍵”是很有意義的。
具體來說，對于“放開發用電計劃”內涵的理解，最重要的就是明確其僅僅是電力市場建設的一個步驟，不能為了放開而放開，更不能推進放開積極而后續步驟難產，而須明確持續地推進多買與多賣兩相平衡的市場格局，而不應造成新的不平衡。
而“放開發用電計劃”的實施關鍵，個人認為：
一是“放開發用電計劃”的比重與節奏，必須與大用戶直購及售電側放開基本同步，否則就會造成發電企業被迫向電網企業讓利，這種結果即使對于地方政府來說也是毫無意義的行為吧？
二是“放開發用電計劃”的進程，必須與建設電力市場、形成新的電價機制相同步，否則就會造成地方政府過度干預企業行為，這種結果對于宏觀推進電力體制改革的國家有關部門也是一種失敗的行為吧？
總之，如果不遵從多買多賣兩相平衡的原則，如果不強調把握改革進程的兩個“同步”，在電煤價格非正常反彈的亂世之中，“放開發用電計劃”難免亂上添亂……
作者吳疆，系人民大學經濟學院客座教授。
原標題:所謂“放開發用電計劃”是一個偽命題
責任編輯：大云網
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