廣東發(fā)電企業(yè)“抱團”？對待第三方售電公司態(tài)度一致？

2016-12-01 09:39:49 電力法律觀察作者:觀茶君　點擊量：評論 (0)

近日，有好幾個來自廣東的小伙伴給觀茶君留言，反映：廣東當?shù)氐牟煌l(fā)電企業(yè)很可能已經抱團了，他們在對待第三方售電公司的態(tài)度上采取相似的行動，表現(xiàn)在價格上則是驚人的一致。同時，更有小伙伴信誓旦旦地向觀

近日，有好幾個來自廣東的小伙伴給觀茶君留言，反映：廣東當?shù)氐牟煌?a href="http://www.hidcn.cn/yqxxh/hd/" target="_blank" class="keylink">發(fā)電企業(yè)很可能已經“抱團”了，他們在對待第三方售電公司的態(tài)度上采取相似的行動，表現(xiàn)在價格上則是驚人的一致。同時，更有小伙伴信誓旦旦地向觀茶君斷言，發(fā)電企業(yè)之間已經形成了某種價格聯(lián)盟。

來源：微信公眾號電力法律觀察（ID：higuanchajun）作者：觀茶君

“這些發(fā)電企業(yè)這么做違法嗎？應不應該受到處罰？”小伙伴疑惑地問觀茶君。

針對小伙伴反映的情況，觀茶君并未親自調研，不能判定真?zhèn)危荒茉诩俣ㄔ撉闆r存在的條件下給出法律意見。

如果不同發(fā)電企業(yè)抱團并形成價聯(lián)盟的消息屬實，則觀茶君的判斷是：該行為涉嫌違反《反壟斷法》。

問題一：做出該判斷的主要法律依據(jù)是什么？

1、《中華人民共和國反壟斷法》。

根據(jù)該法第三條、第十三條的規(guī)定，“經營者達成壟斷協(xié)議”從而排除和限制競爭的行為是壟斷行為，為《反壟斷法》所禁止。壟斷協(xié)議，包括排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。而具有競爭關系的經營者之間“固定或者變更商品價格”更是為法律明確禁止。需要注意的是，壟斷協(xié)議既包括書面形式、口頭形式，也包括其他協(xié)同行為。一般來說，其他協(xié)同行為是指經營者雖未明確訂立書面或者口頭形式的協(xié)議或者決定，但實質上存在協(xié)調一致的行為。

從小伙伴陳述的情況看，觀茶君覺得，在電力市場中，各發(fā)電企業(yè)相互之間應該是競爭關系。如果他們確實放棄了競爭，而是采取了統(tǒng)一的價格，則確實有理由懷疑他們或達成了某種協(xié)議，或采取了某種決定，或雖未達成書面協(xié)議但采取了協(xié)同行為。

2、國家發(fā)改委《反價格壟斷規(guī)定》。

根據(jù)該《規(guī)定》第七條，禁止具有競爭關系的經營者達成下列價格壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更商品和服務（以下統(tǒng)稱商品）的價格水平；

（二）固定或者變更價格變動幅度；

（三）固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用；

（四）使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；

（五）約定采用據(jù)以計算價格的標準公式；

（六）約定未經參加協(xié)議的其他經營者同意不得變更價格；

（七）通過其他方式變相固定或者變更價格；

（八）國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。

其實，無須觀茶君提醒也能看到，發(fā)改委規(guī)定的細則更加明確，更具有可操作性。

問題二：違反《反壟斷法》實施價格協(xié)議的法律責任有哪些？

一旦實施價格協(xié)議的違法行為成立，則違法者應該承擔的法律責任包括：

1、行政責任，受到罰款等行政處罰。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條，“經營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”。具體而言，對于實施壟斷協(xié)議的行為，由發(fā)改委處罰。

2、民事責任，負責賠償他人受到的損失。

根據(jù)《反壟斷法》第五十條，“經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任”。觀茶君需要特別提醒的是，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對于是否屬于壟斷協(xié)議，“被告應對該協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任”。換句話說：一旦有售電公司或用戶向法院起訴，主張發(fā)電企業(yè)之間有壟斷協(xié)議或協(xié)同行為，則發(fā)電企業(yè)應負責證明該協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果，如果發(fā)電企業(yè)不能證明，則將承擔敗訴的法律后果——這在法律上被稱為“舉證責任倒置”，大大減輕了受害方的舉證責任，但對于發(fā)電企業(yè)而言，則意味著災難性的后果。

觀茶君再次重申：上述結論是建立在不同發(fā)電企業(yè)抱團并形成價格聯(lián)盟這一假定之上的，僅作問題探討之用；絕不代表事實上已經形成。

電改非易事，且行且觀察。