【綜觀】市場化交易電量僅兩成未來仍需進一步放開

2017-08-02 09:16:28 每日經濟新聞　點擊量：評論 (0)

近日，國家發改委召開新聞發布會指出，第三批14個省級電網輸配電價核定工作基本完成，近期將由各省級價格主管部門向社會公布。這意味著輸配電價改革將實現省級電網全覆蓋，這場以電力市場化為主的改革將步入新階

近日，國家發改委召開新聞發布會指出，第三批14個省級電網輸配電價核定工作基本完成，近期將由各省級價格主管部門向社會公布。這意味著輸配電價改革將實現省級電網全覆蓋，這場以電力市場化為主的改革將步入新階段。

各項利好政策紛至沓來。發改委、能源局發布報送第二批增量配電業務改革試點項目標通知;與此同時，我國將于明年底啟動電力現貨交易試點的消息也于近期發出。就在8月1日，成都發布“能源新政”，提出將組建市級配售電市場主體。“從產業角度來說，電改肯定是個利好，大家都能得到好處。”在接受《每日經濟新聞》(下稱NBD)記者采訪時，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，未來還需進一步推進電力市場化交易范圍，以發揮電改在推進產業發展上的作用。

需建立有保障的浮動機制

NBD：第三批14個省級電網輸配電價核定工作已基本完成，意味著輸配電價改革將實現省級電網全覆蓋。有評論稱，電改將進入“下半場”。您怎么看待這一說法?

林伯強：在我看來，現在還不到討論“下半場”的時候。

電改的最終目標是要實現電力的市場化競爭，并形成由市場為決定性因素的定價機制。去年一年，電力市場化交易比例僅有22.25%，這個量還遠遠不能形成有效的市場。就算是這部分電力，其定價機制也并不是完全健全的。當前持續虧損的電力行業95%都為國有企業，由于參與市場化的電力企業規模受限，這些虧損還可以由政策、包括各種補貼來消化。這就沒能完全發揮出市場有效調節價格的作用。因此，我們距離這兩個主要目標的最終完成還比較遙遠。

NBD：在你看來，電改進程緩慢的主要原因何在?

林伯強：現在市場放不開，原因在于現在電力市場供應量仍然很大，如果市場放開過大，就可能導致電力企業大規模虧損，進而可能導致大量發電企業停業。另外，價格上漲，用電方、特別是居民也將受到影響。但現在供應過剩的時期，各地對于電改都是比較歡迎的，這也是推進改革比較容易的時期，應該趁此機會繼續放開市場，進行探索。

NBD：電改推進的力度不斷加大，下一步的重點將在何處?

林伯強：電改的重點主要是兩個方面，一個是把量盡可能做大，因為現在電力處于過剩期，量做大比較容易。國家也提出明年的目標是將電力市場化交易占比提升到50%。第二就是要建立健康的價格浮動機制，讓它既可以往下也可以往上。評價一個市場是否有效往往也取決于這兩個要素，但這偏偏也是最難實現的。

我們現在看到，電力交易市場化能帶來電價的下降。此前發改委的發布會上也指出，今年用電成本將實現1000億元的下降。一般認為，市場化能夠帶來成本的降低和效率的提升。但成本的降低與電價下降是兩回事。事實上，只要進行市場化交易，電價肯定會往上走;只要是市場，價格就肯定有上有下。也只有保證價格能夠上下浮動，這個市場才是健康的，各方市場主體才愿意參與到這個市場的交易當中。

從產業角度電改將帶來大利好

NBD：電改對產業的發展，特別是智能制造、大數據等高耗電量企業的發展將帶來怎樣的影響?

林伯強：從產業角度來說，電改肯定是個利好，大家都能得到好處。最直觀的就是，企業可以參與電力交易。在電網買4毛一度電，直購電只需要3毛，當然就能得到紅利。

NBD：現階段，許多人還是將目光放在電改幫助企業降費的層面。但事實證明，仍然有許多企業用電支出在其總成本中占比過高。為何電改降費的紅利還未有效惠及產業發展?

林伯強：這并非產業的問題。實際上，這還是說明電力交易市場化范圍太小。在現在的用電交易量下，至少有85%的人還按照原有用電模式發展，這樣當然難以達到降費的效果。

NBD：此前有專家指出，我國電價現狀是商業電價最高，工業次之，農業和居民電價最便宜，而一些發達國家電價情況和我國正好相反。這可能對產業發展不利。下一步的電改會否改變這樣的價格結構?

林伯強：這樣的問題確實存在。現在能在市場上交易的都不是居民用電。居民用電仍是受政府保護。但如果不動居民用電，電改對城市發展的意義就很難充分發揮出來。等居民用電也被納入電改范疇之內后，電改就可以說比較完整了。但我認為，短期內電改還很難達到這一步。