墨西哥能源改革準備就緒

2013-09-24 15:18:10 EP電力信息化網　點擊量：評論 (0)

自去年12月新總統塔尼亞·涅托上臺以來，墨西哥政府相繼推行了教育改革和電信改革，眼下，只剩下最重要的能源改革懸而未決。8月1日，剛做完甲狀腺結節手術的涅托在醫院對當地電臺表示：政府將馬上提交能源改

自去年12月新總統塔尼亞·涅托上臺以來，墨西哥政府相繼推行了教育改革和電信改革，眼下，只剩下最重要的能源改革懸而未決。8月1日，剛做完甲狀腺結節手術的涅托在醫院對當地電臺表示：“政府將馬上提交能源改革法案，預計定在下周三。”然而8月6日，這一萬眾期待的改革法案再遭推延。“我決定將能源改革法案提交國會的時間由8月7日推遲到下周。”涅托再次宣布。

　　都說好事多磨，經歷一波三折的能源法案能否順利推出、墨西哥是否為改革做好了充足的準備引發輿論猜測。

　　計劃趕不上變化

　　《華爾街日報》8月7日透露，墨西哥能源改革法案推遲的原因是，涅托需要時間繼續同反對陣營協商，爭取達成最大的共識。

　　路透社援引政府官員的話表示，由于該法案將會打破墨西哥國家石油公司（以下簡稱“墨國油”）對石油和天然氣長達75年的壟斷地位，并將能源領域向私有資本開放，所以是個十分敏感的議題。目前政府仍在思考需要修改哪幾條法律條文，并要保證修改后的新條文措辭準確。

　　一位不具名的議員表示：“法案被推遲到8月14日公布可以讓涅托有更多的時間考慮，完善細節，逐條修改。”

　　此前有消息稱，被修改的將是第25條、27條和28條有關石油的條文。

　　路透社最新消息稱，執政黨——革命制度黨（PRI）內部已在是否修改最重要的第27條上發生分歧，即是否需要簽署風險分擔合同。支持者認為，取消風險分擔合同意味著改革不徹底；批評者則說，簽訂風險分擔合同可能導致墨西哥石油財富落入外國公司手中。

　　一位PRI高層議員透露：“可以確定的是，此次修憲至少要修改一條以上。”當被問及是否會修改第27條，他拒絕回答。

　　另外，一些PRI政客還流露出對能源改革可能觸發國內社會斗爭的擔心，巴西近來的大規模抗議就是最好的證明。

　　除了執政黨內部產生了不同聲音，其他黨派的反對之聲也不絕于耳。據悉，修憲提案只有獲得國會2／3的多數選票才能通過。雖然涅托爭取到了國家行動黨（PAN）的支持，但民主革命黨（PRD）才是改革的最大反對者。

　　有消息透露，PRD人士、前總統競選者斯曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾已放棄黨籍，準備帶領反對者上街游行，對抗能源改革。“我們將呼吁墨西哥民眾站出來，只有他們才能阻止一切發生。”洛佩斯·奧夫拉多爾的顧問Batres稱，“我們將想盡一切辦法保衛國家石油財富。”英國《經濟學人》稱，如果反抗規模壯大，并將無黨派中間力量動員起來，改革進程將變得更加復雜，這也是涅托決定推遲表決的另一大原因。

　　石油已成為最能體現墨西哥民族主義的標志。6月發布的最新調查顯示，65%的墨西哥人反對打破墨國油的壟斷地位，向私有資本開發市場。7月1日，在墨西哥總統執政一周年之際，墨西哥城的民眾舉行示威，抗議政府欲將墨國油“私有化”。

　　改革勢如破竹

　　然而，執政黨內部、其他黨派以及部分民眾的反對并不能阻礙墨西哥能源改革的步伐。涅托在沒有充足的把握下，決定延遲法案提交時間就足以說明問題。

　　1938年，前總統卡德納斯將控制在外資手中的17家石油公司收歸國有，組建墨國油，開啟了國家壟斷資源的新篇章。但墨國油不可避免地擁有所有老牌國有企業的頑疾：發展制度落后、生產效率低下、資源利用率極低以及貪污腐化嚴重。與此同時，資源民族主義的狹隘意識緊緊地保護著這種壟斷形式，導致目前甚至古巴能源市場都要比墨西哥開放。

　　《經濟學人》稱，墨西哥是第一個開啟國家壟斷石油業的國家，但卻是最后一個結束的。除科威特和韓國，墨西哥擁有世界上最嚴格的石油法律，即使像巴西、挪威和尼日利亞等國都允許私人公司進入能源市場。

　　7月初，2013年財富世界500強榜單公布，墨國油位列第36位，較2012年又下滑了兩位。公司原油出口量降至102.9萬桶／日，創1990年以來最低。OPEC數據顯示，作為世界第10大原油生產國，墨西哥產量從2004年340萬桶／日的最高峰已滑落近1／4。墨西哥雖是美國最大的原油進口國，但由于煉油能力較差，前者一半的成品油不得不從美國進口。

　　在這樣的背景下，墨西哥能源改革勢在必行。今年年初墨國油總部的爆炸事故成為能源改革的“催化劑”。3月18日，涅托向墨國油提出了6點改革建議。其中最具爭議的就是開放墨國油，通過利潤分紅或建立合資公司，增加私營部門參與力度。目前，墨國油只能吸引到如斯倫貝謝和哈里伯頓公司這樣的油服公司，實際上他們只為墨國油服務，不能獨立進行開采。

　　多方唱贊歌 國內準備就緒

　　“能源改革很可能幫助墨西哥成為國際能源市場的中心，”野村證券公司分析師Benito Berber表示，“如果提案通過，明年墨西哥的能源投資有望翻倍。”

　　《華爾街日報》評論稱，雖然涅托能源改革賭注很大，但也值得。如果法案通過，不但可以加強總統手中的權利，還可以吸引到數十億美元的投資，墨西哥經濟地位有望提升。

　　路透社表示，墨西哥作為北美第二大經濟體，其能源改革實際上以經濟改革為核心，力爭將經濟發展的年增速提高至6%。

　　《紐約時報》援引經濟學家的話稱，能源改革是墨西哥經濟發展的契機，當全球經濟增長緩慢以及其他新興市場如巴西光環褪去，改革可提高墨西哥經濟競爭力，并扭轉石油產量下滑的現狀，使其重新成為世界重要的石油出口大國。

　　《經濟學人》稱，涅托總統里程碑式的能源改革法案有望吸引巨額投資。當法律得以正名時，墨國油不但利益更加透明化，也可以在石油開采上大展拳腳。墨西哥石油市場也會更加開放。

　　《洛杉磯時報》認為，美國公司將是墨西哥改革的最大獲益者，因為前者可以利用地理位置的優勢，首先獲得投資機會。

　　涅托6日再度強調，墨西哥政府推行能源改革法案，旨在推動國內經濟增長、創造更多的就業崗位、降低能源成本。根據法案，私有資本和外國能源公司將被允許參與到墨國油的油氣勘探開采中，同時強調，這不意味著將墨國油“私有化”。

　　美亞博律師事務所拉美能源部律師布里埃爾表示，實施能源改革的共識已達成，提案通過基本毫無懸念，無論是政府還是墨國油都已經準備就緒。