分階段穩(wěn)步推進全國碳市場建設加快綠色低碳發(fā)展

2017-12-06 09:40:21 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

氣候變化是當今社會面臨最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一，積極應對氣候變化已成全球共識和大勢所趨。多年來，中國始終以高度負責任的態(tài)度，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，積極參與和推動全球氣候治

氣候變化是當今社會面臨最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一，積極應對氣候變化已成全球共識和大勢所趨。多年來，中國始終以高度負責任的態(tài)度，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，積極參與和推動全球氣候治理進程。

剛剛閉幕的第23屆聯(lián)合國氣候變化波恩會議上，中國與各方共同努力，推動會議達成名為“斐濟實施動力”的一系列積極成果，進一步提振國際社會合作應對氣候變化的信心，為盡快達成《巴黎協(xié)定》實施細則及推動落實邁出重要一步。今后，中國也將繼續(xù)發(fā)揮積極的建設性作用，引領應對氣候變化國際合作。

習近平總書記多次強調(diào)，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。與2005年相比，中國在經(jīng)濟保持中高速增長的同時，實現(xiàn)非化石能源占比持續(xù)較快上升，水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模及核電在建規(guī)模均居世界第一，煤炭消費總量連續(xù)幾年下降，碳排放強度大幅降低，扭轉(zhuǎn)了多年來二氧化碳排放快速增長的局面。2005-2015年，以年均5.1%的能源消費增速，支撐了國民經(jīng)濟年均9.5%的增長，減少約41億噸二氧化碳排放，經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤的趨勢初步顯現(xiàn)，實現(xiàn)了應對氣候變化、保護環(huán)境與經(jīng)濟增長的多贏。2016年，非化石能源占一次能源消費比重達到13.3%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別下降5%和6.6%，均超額完成年度目標。今年前三季度，我國碳強度進一步下降4%左右，并有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動任務，為2030年左右實現(xiàn)碳排放峰值目標打下堅實基礎。

黨的十九大對新時代應對氣候變化和推進綠色低碳發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，提出了更高的目標要求。我們要深刻領會和貫徹落實十九大精神，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，順應全球低碳轉(zhuǎn)型大勢，以更大的決心和力度推動應對氣候變化和低碳發(fā)展，更好發(fā)揮應對氣候變化和低碳發(fā)展對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的引領作用，對生態(tài)文明建設的推動作用，對治理環(huán)境污染的協(xié)同作用。

一是提出并分階段落實到本世紀中葉國家應對氣候變化和低碳發(fā)展的目標任務。全面落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，確保完成“十三五”碳強度下降目標，力爭超額完成2020年控制溫室氣體排放行動。以黨的十九大提出的全面建設社會主義國家兩階段戰(zhàn)略安排為指導，研究制定“落實2030年國家自主貢獻行動方案”，確保實現(xiàn)2030年左右達峰等目標。研究提出2035年國家應對氣候變化和低碳發(fā)展行動目標和相關政策措施，為到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、基本實現(xiàn)美麗中國目標奠定堅實基礎。研究制定2050年國家應對氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標和實施路徑，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

二是統(tǒng)籌推進各行業(yè)、各領域低碳發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，嚴控煤炭消費總量，持續(xù)提高非化石能源比重。大力推動節(jié)能、提高能效，加快推進先進節(jié)能低碳技術應用推廣，著力推進交通、建筑、高耗能產(chǎn)業(yè)等重點領域的低碳發(fā)展。

三是探索符合地方實際的低碳發(fā)展路徑。進一步深化低碳省市、園區(qū)、社區(qū)、城鎮(zhèn)及氣候適應型城市等多種類型試點示范工作，提高試點質(zhì)量，加強試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，推動減緩和適應氣候變化并重，探索低碳與其他領域工作有機結(jié)合，形成因地制宜、各具特色的低碳發(fā)展模式。

四是扎實推進全國碳市場建設。堅持把碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具，在認真準備的基礎上按計劃如期啟動全國碳排放交易體系，按照“市場導向、政府服務、協(xié)同推進、廣泛參與、統(tǒng)一標準、公平公開”原則，分階段穩(wěn)步推進全國碳市場建設，在確保碳市場平穩(wěn)有效運行的基礎上，不斷完善碳交易系統(tǒng)，切實發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、降低全社會減排成本方面的作用。

五是完善有利于低碳發(fā)展的制度和政策設計。繼續(xù)推進應對氣候變化立法，完善控制溫室氣體排放目標責任評價考核體系。繼續(xù)加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制，完善節(jié)能低碳的財政稅收激勵政策，加強資金支持力度，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新氣候投融資機制，形成推動節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的政策合力。

六是增強應對氣候變化基礎能力。建立完善國家、地方、企業(yè)多個層面的溫室氣體統(tǒng)計核算制度，持續(xù)深化應對氣候變化能力建設，培育專業(yè)人才隊伍和支撐機構(gòu)。提升公眾應對氣候變化和低碳發(fā)展意識，動員全社會積極應對氣候變化。加強國際交流與合作，向國際社會講好積極應對氣候變化的“中國故事”。

(作者系國家發(fā)展改革委應對氣候變化司司長)

原標題:加快綠色低碳發(fā)展推動全球氣候治理