省內電力市場化交易電量突破600億千瓦時看云南電力市場建設如何步步為營

2017-12-14 10:33:39 來源:中國電力企業管理作者:陳敏曦　點擊量：評論 (0)

云南電改給企業釋放了大量改革紅利，通過市場化交易節約成本是實實在在的優惠。云南冶金集團股份有限公司副總經理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場建設相關采訪時坦言，市場化機制構建的完備和市場交易成功與

“云南電改給企業釋放了大量改革紅利，通過市場化交易節約成本是實實在在的優惠。”云南冶金集團股份有限公司副總經理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場建設相關采訪時坦言，“市場化機制構建的完備和市場交易成功與否是電改的重要體現，這其中用戶的體驗是最直接的。金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”作為占據云南電力交易市場1/3份額的用電大戶，用電成本占到該企業生產總成本的35%以上。通過電力市場化交易，到戶度電價格從2015年0.52元/千瓦時降至2017年0.35元/千瓦時，為企業節約成本逾30億元/年。電力市場化建設既提高了企業的開工率，有效帶動省內經濟增長，同時也促進了清潔能源的消納和資源的有效利用，更體現了電改9號文讓人民共享改革紅利的精神。

改革試點，步履鏗鏘。云南省大力推進電力體制改革進程，有效釋放改革紅利。2014至2016年，省內市場累計交易電量1088億千瓦時，降低企業用電成本140億元，省間市場完成西電東送電量2933億千瓦時，其中市場化增送電量297億千瓦時，為發電企業增收65億元，綜合減少棄水電量481億千瓦時。2017年，全省大工業用電量呈兩位數增長，各重點行業開工率持續走高，10月上旬達到全年最高的66.79%，同比增長9個百分點，超額完成省政府下達的一季度50%、二季度60%、三季度62%的開工率目標;10月23日，云南省內電力市場化交易電量突破600億千瓦時，達到618.6億千瓦時，提前2個月完成2017年省政府工作報告所明確的600億千瓦時目標，累計降低企業用電成本超過60億元，為云南經濟穩增長和結構調整注入了綿延動力，“云南模式”為全國范圍內推進電力體制改革起到了良好的示范作用。

復雜的市場特性孕育新型發展模式

云南省是我國重要的西電東送和清潔能源基地，截至2017年10月底，全省全口徑電源裝機8743萬千瓦(含向家壩320萬千瓦),其中以水電為主的清潔能源裝機7131萬千瓦(水電6131萬千瓦、風電789萬千瓦、光伏211萬千瓦)，占83.4%。隨著我國宏觀經濟進入新常態，近年來云南用電市場持續低迷。在裝機容量快速增長和用電市場增速放緩的雙重壓力下，“十二五”中后期云南電力供大于求的矛盾開始集中凸顯，清潔能源消納等深層次矛盾日益突出，引入市場競爭機制、優化資源配置、刺激省內經濟發展、解決棄水問題的需求越來越迫切。

電力的特殊商品屬性決定了電力市場的復雜性，它在許多方面都與一般商品市場有著顯著差別。與國內外其他成熟電力市場相比，云南電力市場面臨的問題更加困難，市場約束條件更加復雜。

首先，高比例的清潔能源裝機和低占比的多年調節水電站，決定了如何充分消納清潔能源的同時，平抑電源隨機性、波動性對市場平穩運行造成的不利影響，成為云南電力市場構建的重要考量。其次，云南省經濟結構單一，以有色、冶金等資源型、原料型、載能型等對電價敏感度高的重化工為主;同時，資源構成相對單一的地理特性也決定了電力本身也是云南的重要支柱產業。如何建立由市場決定價格的機制，將電價穩定在合理區間內，協調高載能產業和電力產業平衡健康發展，對云南電力市場建設提出了很大挑戰。第三，豐富的水資源和省內有限的消納能力決定了外送與省內消納各半的現狀。電網作為電力輸送的前提和命脈，要求電力市場建設要將電網安全作為強約束條件貫穿始終。最后，云南電力市場中的電源側、用戶側市場集中度指數都屬于寡占型，華能瀾滄江公司和云南冶金集團兩個單一主體的市場占有率均超過30%。如何通過完善的規則設計和市場機制構建，實現“雙邊壟斷”市場結構下的公平有序競爭，是云南電力市場建設的核心問題。

電力體制改革的過程也是利益再分配的過程，打破傳統壟斷，才能充分體現電力市場“公平、公正、公開”。昆明電力交易中心作為連接電力交易各方的公益性服務平臺，在組建過程中，由政府主導，以招募、競爭性談判等方式確定電網企業、電源企業、用戶企業、配售電企業等參股，按自愿的原則共同發起成立。政府主導的做法可以消除市場主體對交易機構由某些市場主體主導的擔憂，同時，電網側、發電側和用戶側按照一定配重共同組建，既包含中央企業，也囊括地方企業和社會資本，既統籌兼顧未來能源結構的發展，也不單獨代表任何一方的利益，為交易的公平開展奠定良好基礎。同時，電改背景下的電網企業角色也逐漸向“電力運行與交易平臺服務商”轉變，不再是市場中的利益主體。云南電力市場的成功建設，與組建模式的創新和充分發揮電網企業的平臺作用密不可分。

市場建設的成功取決于各方主體的認可

從2014年云南省探索以政府為主導，以大用戶直供為主要交易模式的“不完全市場”，到2015年4成工業用戶電量進行市場交易的電力市場化交易雛形，再到2016年平臺化、多品種、多周期、多方式、全電量的交易規則構建，以及多場景、多維度、多方式復雜耦合的交易結算機制的探索，昆明電力交易中心合同履約率達到96%的領先水平，有效促進了省內經濟發展和清潔能源消納。也實現發供用多方共贏，經濟、社會、環境效益得到了明顯的體現。

“云南電力市場建設形成今天的局面，關鍵在于市場主體的積極性和認可度，無論是發電側還是用戶側，大家互利共贏，市場才有動力推進，這其中市場主體的培育非常關鍵，同時，讓市場主體逐步認可電力市場，也是一個循序漸進的過程。”昆明電力交易中心有限責任公司總經理楊強介紹，“我國走了很多年計劃經濟的路線，各界對于電力體制改革和電力市場構建沒有統一的思想認識，所以做市場要接地氣，要立足于老百姓的獲得感和認同感，這樣的改革進程才能順利推進。從2016年8月昆明電力交易中心組建至今的1年多時間里，我們深入研究云南電力市場供需形勢、清潔能源消納問題以及市場主體多樣化交易需求等問題，找準云南電力市場建設切入點，做到有的放矢，充分考慮市場各方利益訴求，不斷修正和改進電力市場運行規則。”

“雙邊+日前” 雙輪驅動提升合同履約率

談及現貨市場，現階段未免有些“談虎色變”，國內外很多電力市場建設進程的推進大都夭折于此。但另一方面也要看到現貨交易可以更好地發現價格信號的特性，同時促進提升合同的履約率。在吸收借鑒國內外電力市場建設經驗的基礎上，云南電力市場結合實際，逐步建立了“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的市場架構，設計了涵蓋年、月、日前3個交易周期的9個交易品種，是目前全國唯一一家開展日前電量交易的電力市場。同時，在全國首次引入月度雙邊協商、年度雙邊合同互保等交易品種，以雙邊掛牌的形式進行競價交易，充分反映市場主體意愿;積極引導支持市場主體按“基準價格+浮動機制”簽訂中長期雙邊合同，并提供靈活的價格調整機制，允許交易雙方在電量交割前最后一個工作日修改雙邊合同價格，將大幅提高雙邊合同履約率。“雙邊+日前”等多交易品種的構建，既體現了市場決定價格的機制，將電價穩定在合理區間內，同時也充分滿足市場主體多樣化的交易需求，多方受益，實現共贏。