記者報道：光伏政策還需更“貼心”
 
        中國光伏需要一個成熟的商業模型，進而實現光伏行業的市場化和資本化，但成熟的商業模式需要完善的配套政策，這是中國與歐洲、美國及日本等在發展光伏方面的最大差距。中國光伏政策在核心問題上執行力不夠，在政策廣度方面也不夠“貼心”。
 
        近段時間國務院陸續出臺的各項扶持措施都是在著力解決執行力問題，而光伏裝機要真正獲得突破，還需要國家完善很多配套措施，幫助企業解決融資問題，減少個人 一次性投資，鼓勵民用屋頂大量出租等，這方面我們的確可以借鑒成熟國家的做法。成熟光伏市場在政策方面具備兩個要素，中國此次新政只解決了一個，即執行力 問題，尚未幫助行業創造一個良好的商業環境。
 
        在德國，政府采取“上網電價，統一購買統一銷售”的模式。電網公司以較高的價格把所有光伏發的 電收購上來，并及時發放收購款，讓業主和投資者有高漲的投資熱情，然后電網公司再和政府去核算補貼，獲得補貼差價。而政府再把這部分補貼的資金分攤到消費 者上繳的電價中去，發電者與用電者都承擔了部分發展可再生能源的責任。
 
        日本光伏市場政策穩定而且慷慨，仍是目前全球補貼最優厚的地區，所以 光伏發展速度較快。其實，中國之前出臺的1元/度上網電價與發達國家的激勵政策類似，只不過政府沒有通過立法的手段解決光伏并網和補貼問題，此次國家完善 核心的上網電價法，并確保執行不打折扣，或許企業最擔心的問題即將得到有效解決。
 
        是不是并網無憂、補貼及時，中國光伏就會迎來所謂的“暴發”呢？肯定不是，德國、美國及日本在發展光伏方面最大的優勢除了“令行禁止”外還多措并舉，為光伏行業創造了一個全民參與的熱情，這恰是中國政策所不具備的。
 
        日本經濟、貿易及工業部為安裝光伏系統的發電公司提供低息貸款，還為出租屋頂的房屋主人每年補貼10000~20000日元不等的費用。由此可見，政府對光 伏產業的扶持不局限于光伏行業內，而是從消費者和資本層面創造良好的軟環境，通過政府補貼和賣電收入，形成一個資本、業主和企業全都受益的良性循環，讓企 業屋頂易找、業主經濟上獲益、資本有利可圖。中國光伏政策還處于第一個階段，著力解決企業問題，政策面未覆蓋資本和消費者。
 
        再看美國市場，美國聯邦政府和各州政府實行了多元化和創新的支持政策，美國的光伏應用市場迅速發 展。美國并沒有采用流行的全國式FIT補貼模式，而是采用初始投資補貼、電價補貼、光伏投資稅收減免、綠色電力證書、凈計量電價等一系列政策，與FIT相 比，其更有利于分布式光伏的發展。美國政策補貼方向其實與日本類似，都是大力顧及了消費者的利益，力圖減少業主一次性投資，調動居民安裝熱情，在縱向層面 解決了阻礙光伏發展的根本問題。反觀中國，中國將政策補貼的重心放在了企業層面，通過花哨的“金太陽”示范工程、建筑一體化補貼等，讓企業賺的盆滿缽滿， 消費者對光伏卻并不“感冒”。
 
        中國分布式發電仍處于初級發展階段，真正商業化的分布式工程很少見，光伏政策需拓寬扶持面，才能逐步形成完善商業運行模式。從這一點來看，光伏政策還需更“貼心”，電網全額收購、企業及時拿到補貼資金只是一個基礎，政策或許需考慮的更周全。
 
        企業觀望拖延，實際裝機量或打折扣
 
        中國將2015年光伏發電總裝機容量從21GW提高到35GW以上，能否完成主要取決于補貼力度和資本投資熱情。根據媒體報道，分布式光伏應用示范區電量補貼標準已經確定為0.42元/千瓦時，這一補貼額，基本符合市場的預期，卻難以調動企業投資積極性。
 
        某央企光伏電站項目主管賈亮（化名）表示，“現在就算我們自己有錢，也不會投進來。”賈亮說，雖然根據政府的度電補貼，一個項目看似可以拿到8%左右的內部 收益率，但項目進行中，高額的銀行融資成本和用電需求的不穩定性，都有可能使收益大打折扣。甚至有專家預測，按照一個地區最高500兆瓦的補貼規模計算， 第一批14個示范區將帶動約7吉瓦的國內分布式光伏市場。但由于受資金限制，第一批示范項目只有2~3個項目能夠啟動，年內拉動的市場僅在200至300 兆瓦之間。
 
        國務院政策出臺后，補貼從何時開始按月發放，電網企業是否會嚴格執行，分布式光伏發電的所需資金仍然未明確來源，這些不確定因素都會加劇分布式項目投資者的觀望態度。絕大多數投資者拿到項目后，會故意拖延建設時間，走第一批“金太陽”示范工程的老路子。
 
        除了收益率偏低外，企業面對的投資風險實際上遠不止這些。分布式項目倡導自發自用，開發商必須同建筑業主簽訂節能管理合同，企業將節省下來的電費轉交給開發商，合同的執行等問題會帶來較大的不確定性，項目開發商承擔風險過大。
 
        同時，與收益降低相對應的是，投資者還需承受一定的融資壓力。從調動投資方投資熱情方面來看，分布式補貼項目明顯不如“金太陽”工程的補貼方式，企業主要的困難仍是缺少融資支持。電站開發過程中需要大量資金，融資困難將制約企業投資開發的進度。
 
        中國政府改變補貼方式，卻未能給企業創造一個優良的融資平臺。天華陽光董事長蘇維利曾表示，民營企業最大的困難就是不能獨立的進行項目融資。也就是說，申請 銀行貸款的時候，根據要求，民營企業除了準備資本金外，還需對貸款額提供額外等額擔保，這意味著這種投資必須百分之百用其他資產來覆蓋。
 
        盡管李克強在國務院常務會議上推出的“國六條”中“鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難”，但光伏企業的融資之門仍然沒有打開。企業希望政府能夠 提高在資本市場上的優先性，為可再生能源發電企業建立快速通道，使他們能夠在上市、發債等資本市場融資渠道得到支持，解決企業做大做強的資本需求。
 
        當然，筆者想指出，解決光伏面臨的所有問題不能一蹴而就，簡化電站申請流程、解決企業融資困境、建立光伏發電標準體系，這是市場暴發的前提，政府和行業都需 要時間。中國政府正在著手解決最重要的補貼難和并網難問題，其他問題也會陸續出臺措施。對光伏行業來講，心急吃不了熱豆腐，還需等待國家進一步完善配套措施。