潮汐能發(fā)展成為了近段時間以來全國人大代表、溫州市市長陳金彪心中牽掛的一件大事。
        今年年初，溫州市拋出了一項宏偉規(guī)劃——在甌江、飛云江的淺海及灘涂區(qū)域建設(shè)溫州市海洋能綜合開發(fā)利用項目，而溫州潮汐能電站則是其主體內(nèi)容之一。根據(jù)規(guī)劃，溫州潮汐能電站裝機容量擬定為40萬千瓦，總投資335億元，規(guī)模世界第一。





        而今，甌飛圍墾區(qū)其他功能項目已經(jīng)破土動工，溫州潮汐能電站也進(jìn)入了預(yù)可研階段。一位接近溫州市政府層面的人士告訴《中國能源報》記者，市領(lǐng)導(dǎo)正在與國家發(fā)改委以及國家能源局溝通，“積極謀劃這個問題”。
        據(jù)記者多方了解，除了溫州之外，浙江三門、福建八尺門以及廈門馬鑾灣都有籌建潮汐電站的計劃。其中，浙江三門潮汐電站建設(shè)相關(guān)材料已報送至國家能源局，福建八尺門潮汐電站以及廈門馬鑾灣潮汐發(fā)電項目尚處于預(yù)可研階段。
        潮汐能電站建設(shè)的“小高潮”給我國潮汐能開發(fā)利用帶來一絲曙光。然而，業(yè)內(nèi)人士坦言，雖然潮汐能是重要的可再生能源之一，但其在中國的發(fā)展前景并不如想象中明朗。就潮汐能項目規(guī)劃設(shè)計而言，目前也只有華東勘探設(shè)計研究院（以下簡稱“華東院”）和中國海洋大學(xué)兩家主要研究主體。
        “潮汐能發(fā)展遠(yuǎn)景很好，但就國情而言，2020年之前我國潮汐能發(fā)展速度不會太快。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者如是表示。
        難以完成的目標(biāo)？
        潮汐是指海水在月球和太陽引潮力作用下所產(chǎn)生的周期性運動。潮汐發(fā)電的原理，就是利用潮汐形成的落差來推動水輪機，再由水輪機帶動電動機發(fā)電。
        公開資料顯示，我國潮汐能資源蘊藏量約為1.1億kw，可開發(fā)總裝機容量為2179萬kw，年發(fā)電量可達(dá)624億kwh，容量在500kw以上的站點共191處，可開發(fā)總裝機容量為2158萬kw，主要集中在福建、浙江、江蘇等省的沿海地區(qū)。
        根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將“發(fā)揮潮汐能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)較為成熟的優(yōu)勢，在具備條件地區(qū)，建設(shè)1-2個萬千瓦級潮汐能電站和若干潮流能并網(wǎng)示范電站，形成與海洋及沿岸生態(tài)保護(hù)和綜合利用相協(xié)調(diào)的利用體系。到2015年，建成總?cè)萘?萬千瓦的各類海洋能電站，為更大規(guī)模的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”
        如今,“十二五”已過一半，然而規(guī)劃中提到的萬千瓦級潮汐能電站建設(shè)目前仍未能實現(xiàn)。據(jù)本報記者了解，2009年浙江三門啟動的2萬千瓦潮汐電站工程至今仍未獲得國家能源局建設(shè)路條，而福建八尺門潮汐電站、廈門馬鑾灣潮汐發(fā)電項目以及溫州潮汐能電站都處于預(yù)可研階段，材料還未上報至國家能源局。
        新的項目不能上馬，而已建的潮汐能電站總體運營情況也不容樂觀。
        據(jù)了解，上世紀(jì)50年代后期，我國在東南沿海興建了40余座小型潮汐發(fā)電站或動力站。由于沒有科學(xué)研究及正規(guī)的勘測設(shè)計，不少站址選擇不當(dāng)，加之設(shè)備簡陋、海水腐蝕等問題，多數(shù)電站在運行一段時間后就停辦或廢棄。
        “上世紀(jì)70年代末，國家又建設(shè)了一批較大的潮汐電站，包括江廈、幸福洋、白沙口、海山等潮汐電站，總裝機約近6000kw。但現(xiàn)在真正發(fā)電運行的僅剩江廈與海山2座潮汐電站。”華東院副總工陳國海告訴本報記者。
       一位不愿透露姓名的知情人士更是告訴本報記者，海山電站目前也已處于半運營狀態(tài)，“除江廈潮汐電站外，其他的電站或是發(fā)展房地產(chǎn)，或是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)行不干了。”
       綜合種種情況，陳國海直言不諱地表示，“‘十二五’潮汐能發(fā)展目標(biāo)完成的難度很大。”
       高昂的成本
        歷經(jīng)二十幾年風(fēng)雨，而今，溫嶺江廈潮汐試驗電站成為了一位孤獨的修行者。
        據(jù)本報記者了解，溫嶺江廈潮汐試驗電站是我國最大的潮汐能發(fā)電站，電站總裝機3900千瓦，年平均發(fā)電量為720萬千瓦時，在世界上僅次于韓國始華電站、法國朗斯潮汐電站與加拿大安娜波利斯潮汐電站，位列世界第四位。
        江廈電站站長顏建華告訴記者，自從設(shè)備技術(shù)改造與重新核定電價之后，電站經(jīng)營沒有出現(xiàn)虧損，而是“處于微利狀態(tài)”。同時，顏建華也坦言，雖然我國的潮汐電站技術(shù)世界領(lǐng)先，但發(fā)電成本仍是目前阻礙潮汐能電站發(fā)展的最重要因素。
        以江廈電站為例，江廈電站樞紐由大壩、發(fā)電渠道、廠房、泄水閘、開關(guān)站等組成。電站共安裝了三種型號的雙向燈泡貫流式機組，總體資金投入較大。再者，潮汐發(fā)電具有波動性和間歇性，其輸出功率變化大，發(fā)電機組利用率不高，間接抬高了潮汐發(fā)電成本。最后，設(shè)備常年浸泡在海水中，防腐蝕、防海生物附著還有設(shè)備的折舊都需要資金投入。
        “照成本核算下來的電價很高，目前江廈的上網(wǎng)電價是2.58元/度，競爭不過光伏與風(fēng)電。這也是近年來世界上沒有上馬大型潮汐電站的主要原因。”顏建華說。
        據(jù)顏建華介紹，江廈的上網(wǎng)電價已變更過多次，“2002年之前，電站的上網(wǎng)電價為4毛多，那時候電站劃歸浙江省電力公司，廠網(wǎng)一家，無所謂虧損。2002年之后，電力迎來市場化改革，江廈劃歸國電龍源，企業(yè)自負(fù)盈虧后4毛多的電價已無法維持電站正常運營，最終核算后將上網(wǎng)電價定在2.58元。”
        而據(jù)一位接近國家能源局的人士透露，目前潮汐電站路條難以拿到的原因也是因為電站建設(shè)報價過高。此外，由于涉及電價核定問題，申報方還需同時向發(fā)改委價格司遞交材料。
       “現(xiàn)在電站單位千瓦投資約在4-5萬之間，就電價而言，浙江三門的上網(wǎng)電價上報的是2.3元/度，靜態(tài)總投資約6.8億元。”上述人士說，“國家能源局也曾討論過潮汐能電站建設(shè)能否以特許權(quán)招標(biāo)的方式進(jìn)行，但最終這一方式被否決。”
        經(jīng)濟(jì)賬何解？
        除了發(fā)電成本外，潮汐能電站的建設(shè)效益也引起了業(yè)內(nèi)人士的深思。
        由于潮汐電站位于海灣處，圍墾面積較大，往往與別的項目產(chǎn)生沖突。“比如同樣的地址，除了建潮汐電站這個選擇之外，還可以選擇建港口、碼頭或者是造船廠。從目前的投入與回報來看，建設(shè)潮汐電站一般不會是地方政府的首選。”陳國海說。
        而據(jù)一位參與三門潮汐電站投資的人士透露，由于電站遲遲沒有動工建設(shè)，三門縣政府也開始著急，并稱電站選址地“還有其他投資方瞄準(zhǔn)”。
        然而，值得注意的是，潮汐電站除了電站運營之外還有一些其他的建設(shè)效益，比如圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖和交通旅游等。
        據(jù)顏建華介紹，除了發(fā)電之外，江廈電站建成后為當(dāng)?shù)貒鷫?600畝農(nóng)田，可耕地4700畝，幾乎相當(dāng)于當(dāng)時全縣耕地面積的1%，圍墾土地種植水稻、棉花或建果園種植柑桔的年收入超過1000萬元，其庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)值更是在1500萬元以上。
        有專家更是對江廈電站進(jìn)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，結(jié)果表明：電站邊際私人效益高于邊際私人成本，經(jīng)濟(jì)上是合理的；電站邊際社會效益大大高于邊際社會成本，電站的環(huán)境、社會效益是良好的。
        “目前江廈潮汐電站也是處于試驗階段，大規(guī)模發(fā)展的時間還未到來。總體而言，潮汐能發(fā)電是可行的、有前景的。”顏建華說，“現(xiàn)在國家對海洋功能利用也比較重視，每年也提供上億元資金支持海洋能的研究發(fā)展。”
        在陳國海看來，國家對潮汐能開發(fā)應(yīng)給予如風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)同等的優(yōu)惠條件，即給予電價上網(wǎng)優(yōu)惠。“目前潮汐能并沒有出臺標(biāo)桿電價，國家可以制定相應(yīng)的扶持政策，如稅收減免和實行電價補貼等措施，以支持潮汐能進(jìn)一步發(fā)展。”陳國海說。
        國外潮汐能開發(fā)歷史及現(xiàn)狀
        國外利用潮汐發(fā)電始于歐洲，20世紀(jì)初德國和法國已開始研究潮汐發(fā)電。美、英、加拿大、前蘇聯(lián)、瑞典、丹麥、挪威、印度等國都陸續(xù)研究開發(fā)潮汐發(fā)電技術(shù)，興建各具特色的潮汐電站，并已取得巨大成功。
        1912年德國在胡蘇興姆建成了世界上第一座潮汐電站，從此開始了將潮汐能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿臍v史。到了20世紀(jì)20年代，一批潮汐電站的設(shè)計方案陸續(xù)提出，如阿倍爾富拉克潮汐電站（法國，1924年）、弗列涅潮汐電站（法國，1925年）、圣-河塞潮汐電站（阿根廷，1928年）、克渥吉潮汐電站（美國，1935年）、布祖姆潮汐電站（德國，1940年）、基斯洛灣潮汐電站（俄羅斯，1939～1940年）等等，但真正付諸實施的并不多。
        1967年世界上第一座大型潮汐電站——朗斯潮汐電站在法國投入商業(yè)運行，該電站裝機24×1萬kW，電站開發(fā)方式為單庫雙向發(fā)電，是目前世界第二的潮汐發(fā)電工程。1968年前蘇聯(lián)建成基斯洛灣潮汐電站，安裝了一臺400kW雙向貫流式水輪發(fā)電機組，開發(fā)方式為單庫雙向。1984年加拿大建成芬迪灣安納波利斯中間試驗潮汐電站，采用單庫單向開發(fā)方式，安裝1臺容量為2萬kW全貫流式水輪發(fā)電機組。2011年韓國始華湖潮汐電站建成發(fā)電，裝機25.4萬kw，目前世界第一。
        世界較大的潮汐電站至今運行正常，證明潮汐發(fā)電在技術(shù)上是可行的，可是從20世紀(jì)80年代至今，近20年來幾乎沒有建新的潮汐電站，主要原因是經(jīng)濟(jì)性和潮汐電站對其它海洋功能的影響。法國朗斯潮汐電站總的基建費用為5.7億法郎（約1億美元）