激活市場活力是降低企業電力成本的唯一途徑

2019-07-01 14:04:14 配售電商業研究作者:沈賢義　點擊量：評論 (0)

為有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力，迫切需要降低實體經濟企業成本。在今年3月26日國務院常務會議中，李克強總理確定今

綜合能源服務培訓（第四期） 7月18日天津

在世行2018年的報告中，我國的獲得電力成本直接是0元。我國的營商環境在世界各國中的排名能在一年內從第78名一躍上升到第46名，獲得電力成本這項指標的功不可沒。（而事實是我國尚未普遍實現免費接電，世行的報告中我國的“獲得電力成本”為0，是因為他們選擇了北京和上海這兩個城市來代表我國，而北京和上海均在2018年大幅度、針對性地改善了“獲得電力”這項營商環境。）

（一）我國降低獲得電力成本的政策沿革

自1984年起，我國的用戶接電均需額外繳納“貼費”，來支持國家配電網的建設和改造。即便是用戶自建外部供電工程，仍然需要繳納“貼費”。

2002年我國取消了貼費，但中高壓用戶仍然需要自行建設外部供電工程。部分地方則是由電網企業統一建設，并按定額標準向用戶收取費用。下圖是中高壓用戶供電設施投資界面的典型劃分方式：

對于低壓用戶，由于容量限制嚴格，大量用戶不得不投資建設專用變電設施。

從2015年開始，隨著本輪電力體制改革的推進，部分地方的電網企業開始將投資界面延伸到用戶規劃用電的紅線，用戶的接電成本開始顯著降低。

2018年以來，部分發達地區的電網企業將投資界面推到了用戶紅線內，中壓用戶不再需要自行建設變電站或者環網柜（僅需提供場地），接電成本降到了0。下圖是中壓用戶供電設施在此種情況下的投資界面劃分方式：

此外，在我國大部分地方，低壓用戶的容量上限已經從50kVA上升到了100kVA，部分發達地區已到160kVA，粵港澳大灣區甚至到了200kVA。容量上限的提升意味著更多的低壓用戶不再需要投資建設和運維自有的10kV變電設施，接電成本也降到了0。

（二）獲得電力成本為0的合理性

電網企業是資產密集型的企業，電網建設和運維需要投入大量的資金。電網企業需要向電力用戶收取接電費來回收部分電網投資，這也是國際上通行的做法。

誠然，在當前的宏觀經濟背景下，對中低壓工商業用戶推行免費接電有助于快速改善營商環境，具有現實的積極意義。但由于電網是管制性業務，對電力用戶接電免收費用，相關成本都會計入電網企業的輸配電成本，最終由全體電力用戶共同分攤，最終不利于電力成本的降低。建議各地方在制定相關政策時，充分認識到電網接入工程實際上是競爭性業務，應向市場放開，利用市場競爭來降低接電成本。

（三）我國在獲得電力成本方面存在的問題及應對建議

在我國的大部分地區，中高壓電力用戶仍然需要自建接電工程（含外部供電工程和受電設施）。如果監管到位，這些建設工作完全可以市場化。然而，由于接入最終需要電網企業的審批，“三指定”（電網企業直接、間接或變相指定設計、施工和設備材料供應商）現象頻出。

此外，部分用戶自建的配電資產還需要無償移交給電網企業，以換取加快接電流程、減少進一步的運維成本。

上述這些問題都顯著地增加了企業的負擔。建議國家和各地方相關部門加強對“三指定”的監管和治理，將企業接電工程交給市場。

三、轉供電

有些電力用戶，比如商場、辦公樓、商住小區、機場/車站等，他們對電網企業來說是一個電力用戶（通過“關口表”計量和繳費），但對其內部租戶來說則是供電方（通過“分表”計量和收費）。這就是我們這里要討論的“轉供電”，這些電力用戶就是我們要討論的“轉供電主體”。（我們這里只討論事實上的轉供電行為，和該轉供電主體是否經過了電網企業的正式授權無關。）

（一）轉供電存在的必然性和合理性

電網企業的主要業務是建設和運維共用網絡設施，并通過收取輸配電費的方式來回收共用網絡的成本。電網企業通常不會建設和運維轉供電設施（商場、辦公樓等）內部的配電設施，因此通常也不會直接面向各租戶提供供電服務（計量、收費及相關服務）。在這種情況下，轉供電主體需要向各租戶提供轉供電服務。

由于電網企業提供的電網設施和運維一般只延伸到轉供電設施的關口電表，轉供電主體一般通過在電費上加價的方式來回收關口表以下的配電設施的投資、運維成本和轉供電損耗。

轉供電在各國都存在。在美國，一些房車營地、碼頭及住宅樓實際上存在轉供電。盡管這在美國大部分州是不合規的，但只要它們沒有在公用事業公司賬單分攤之外額外收費，一般會被默許存在。

在英國，當前約有50%的居民小區和商業樓宇由一類被稱為IDNO（“獨立配電網運營商”）的公司開展轉供電。居民小區或者商業樓宇往往將其配電資產無償移交（或者低價銷售）給IDNO，由IDNO提供專業的運維服務。IDNO受到Ofgem的監管，它們向租戶的收費一般不能高于所在配電網的其它小區/商業樓宇的價格。

在澳大利亞，住宅小區和購物中心等建筑的內部網絡一般都是自建的，且通常會指定一類被稱為ENO（“嵌入網絡運營商”）的公司開展轉供電，即計量、收費和租戶服務。ENO須在AEMO注冊（對于小于10個租戶且不是以轉供電為主要業務的轉供電主體，并不需要實際辦理注冊手續），其收費受到AEMO的監管。

（二）我國清理轉供電收費的政策

為了降低實體經濟成本，自2018年以來，國家和各地方多次降低了一般工商業電價。然而，由于大量中小企業是轉供電的終端用戶，轉供電主體的一些不規范、不合理收費行為嚴重影響了降電價的效果：

1、截留降價紅利。部分轉供電主體未將降電價的紅利傳導給終端用戶。這類行為是去年以來的清理重點，當前這類行為已經比較少見；

2、重復收費。部分轉供電主體在轉供電加價中收取配電設施的折舊以及公用設施的電費，而這些費用（或者其部分）已經明確包含在物業管理費中了。今年一些地方已經查處了幾起涉及重復收費的轉供電主體，未來這類行為也會減少；

3、加價過高。部分轉供電主體收取的轉供電加價中明顯畸高。這個問題是接下來清理轉供電收費工作的重點，也是難點。

在國家發改委的統一部署和指導下，各地已出臺的轉供電收費機制主要有：

1、具備條件的，轉制為增量配電網。這項方案能一攬子解決許多轉供電相關的問題，但具備轉制為增量配電網的轉供電設施占比非常少；

2、按銷售電價向租戶收取電費，其余成本通過物業費回收；或者各租戶分攤電網的總電費，其余成本通過物業費回收。這兩項方案比較合理，也能避免重復收費的現象，但在實際操作中難以落地，主要原因是物業管理費的調整是非常困難的；

3、限定最高損耗率，或者限定最高價格。這兩項方案當前看來比較易于操作，易于快速落地。但由于這類措施的隨意性較大，并不適合長期采用。

（三）對建立轉供電收費機制的一些建議

為了突破當前清理轉供電收費所面臨的困境，我們建議：