二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

 

（一）總體思路

 

全面貫徹落實中發〔2015〕9號文件精神，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制；按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進電力交易機構相對獨立、規范運行，組建相對獨立的省級電力交易機構；在發電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局；妥善處理交叉補貼問題，完善階梯電價機制，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩；強化政府電力系統規劃和電力市場監管職能，落實電力安全生產主體責任和政府監管職責，確保全省電力系統安全穩定運行。

 

（二）基本原則

 

堅持安全可靠與提高效率相結合。在電力體制改革過程中遵循電力的技術經濟規律，堅持安全第一，效率優先，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統運行效率。

 

堅持市場配置與政府調控相結合。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，促進有效競爭；政府管理重點放在規劃、政策、標準、規則的制定實施，加強市場監管，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、經營者、使用者的合法權益和社會公共利益，促進電力事業健康發展。

 

堅持保障民生和節能減排。政府保留必要的公益性調節性發用電計劃，切實保障民生，確保維護電力調度安全，確保質優價廉的可再生能源優先發電，優先用于民生；對火力發電機組，保障高效節能、超低排放的燃煤發電機組優先上網，優先參與直接交易。

 

三、近期推進電力體制改革的重點任務

 

（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制

 

1.單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。根據云南省輸配電價改革試點方案，按照“準許成本加合理收益”的原則，分電壓等級核定共用電網輸配電價格和專項輸電服務價格，并向社會公布，接受社會監督。在條件成熟的情況下，進一步考慮用電負荷特性、輸電距離對輸配電價的影響。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

 

2.分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，繼續執行政府定價。

 

3.妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經政府價格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通過輸配電價回收。

 

（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制

 

4.規范市場主體準入標準。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與直接交易。鼓勵優先購買質優價廉和環保高效機組發出的電力電量，支持可再生能源和新能源機組通過直接交易和科學調度多發電。省政府按年度公布全省符合標準的發電企業和售電主體目錄，并對用戶目錄實施動態監管，進入目錄的發電企業、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場交易主體。

 

5.引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準入標準的發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電力電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易，短期和即時交易通過調度和交易機構實現，為工商企業等各類用戶提供更加經濟、優質的電力保障。

 

（三）建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺

 

9.遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能。改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按照國家規定履行電力普遍服務義務。繼續完善主輔分離。

 

10.改革和規范電網企業運營模式。電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業穩定的收入來源和收益水平。規范電網企業的投資和資產管理行為。

 

11.組建和規范運行電力交易機構。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。組建相對獨立的、開放的、企業性質的昆明電力交易中心，由電網企業相對控股，發電企業、電力用戶、售電企業、第三方機構參股，接受省政府及其有關部門、國家能源局云南監管辦的監管。由省政府組織有關部門和單位、國家能源局云南監管辦建立電力市場協調機制，負責昆明電力交易中心的章程、電力市場設計方案、交易規則等重大問題的決策和協調。可建立由電網企業、發電企業、電力用戶、售電企業等組成的議事協商機制。除政府保留的公益性調節性發用電計劃電力電量和政府間框架協議內送往省外的電力電量外，其他電力電量都應當在電力交易平臺上進行交易。電力交易機構可按國家有關規定適當收取交易服務費作為運行經費，由交易雙方合理負擔。具體標準由省價格主管部門按照“補償成本”的原則合理核定。省政府職能部門、國家能源局云南監管辦依據職責對電力交易機構實施有效監管。

 

12.完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同并移送電力調度機構進行安全校核和執行，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。