五、組織實(shí)施

 

在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮聯(lián)合工作機(jī)制作用，各成員單位要明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭組織實(shí)施本方案，協(xié)調(diào)落實(shí)交易機(jī)構(gòu)組建、市場(chǎng)主體培育、優(yōu)先發(fā)電權(quán)和優(yōu)先購(gòu)電權(quán)管理、市場(chǎng)信用體系建設(shè)等具體改革措施;建立常態(tài)化問(wèn)題反映機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。山東能源監(jiān)管辦會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易規(guī)則和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則，并根據(jù)職能依法實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，按照國(guó)家部署開(kāi)展市場(chǎng)信用體系建設(shè)。省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)山東省電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持平臺(tái)，根據(jù)工作需要完善相應(yīng)交易功能，為全省電力市場(chǎng)建設(shè)提供支撐。

 

山東省電力交易機(jī)構(gòu)組建實(shí)施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))，為構(gòu)建現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，推進(jìn)全省電力市場(chǎng)化交易，結(jié)合我省電力行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以構(gòu)建主體多元、運(yùn)行規(guī)范、富有活力的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)，建立功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、依法監(jiān)管、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易平臺(tái)，為全省提供公平、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。

 

二、機(jī)構(gòu)及職能定位

 

按照國(guó)家要求，對(duì)現(xiàn)有批準(zhǔn)成立的山東電力交易中心有限公司(以下簡(jiǎn)稱“交易中心”)進(jìn)行股份制改造，制定落實(shí)改造方案，引入部分發(fā)電公司、售電公司和電力用戶等多元股東，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交易中心的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。

 

交易中心作為全省電力交易的市場(chǎng)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)電力交易系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，按照政府批準(zhǔn)的章程、規(guī)則和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)開(kāi)展省內(nèi)外電力交易業(yè)務(wù)，做好與電力調(diào)度的銜接，并接受省政府有關(guān)部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

 

交易中心屬于依法設(shè)立的企業(yè)組織，可根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)設(shè)立相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，工作人員以國(guó)網(wǎng)山東省電力交易中心現(xiàn)有人員為主體。待股份制改造完成后，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和任職標(biāo)準(zhǔn)，多渠道公開(kāi)選聘人才，高級(jí)管理人員按規(guī)定聘任。

 

交易中心實(shí)行獨(dú)立核算，不以盈利為目的，組建和運(yùn)行初期，不收取交易相關(guān)費(fèi)用，所需資金由國(guó)網(wǎng)山東省電力公司予以保障。完成股份制改造后，按照省物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易手續(xù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)收支平衡，確保交易中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

三、主要職責(zé)

 

(一)編制市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)細(xì)則。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)的政策規(guī)定，擬定市場(chǎng)注冊(cè)、市場(chǎng)交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等運(yùn)營(yíng)工作規(guī)則;結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況，設(shè)計(jì)交易品種，完善市場(chǎng)體系;開(kāi)展電力市場(chǎng)研究，提出我省電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃建議。

 

(二)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)場(chǎng)所，維護(hù)電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，提高交易平臺(tái)自動(dòng)化、信息化水平，確保交易平臺(tái)功能健全、運(yùn)行可靠、使用便捷，支撐市場(chǎng)主體接入和各類交易的開(kāi)展。

 

(三)市場(chǎng)成員注冊(cè)管理。受理審核售電主體入市申請(qǐng)，與市場(chǎng)成員簽訂入市協(xié)議及交易平臺(tái)使用協(xié)議，管理注冊(cè)信息和檔案資料。按照規(guī)定監(jiān)督管理市場(chǎng)成員的市場(chǎng)交易行為，對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則或不符合準(zhǔn)入條件的，按照有關(guān)規(guī)定予以清退。

 

交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、核驗(yàn)市場(chǎng)主體的核批、結(jié)算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務(wù)用戶的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完成，相關(guān)信息提供交易中心。

 

(四)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)。依據(jù)電力市場(chǎng)供應(yīng)能力、市場(chǎng)需求情況、輸電通道利用等信息，對(duì)市場(chǎng)供需走勢(shì)進(jìn)行分析，與電網(wǎng)企業(yè)交互新增裝機(jī)、負(fù)荷變化預(yù)測(cè)、運(yùn)行方式、輸電通道可用容量、電力銷售市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、年度及中長(zhǎng)期市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、短期平衡分析預(yù)測(cè)等信息，為市場(chǎng)主體提供相關(guān)信息服務(wù)。

 

(五)交易組織。交易中心負(fù)責(zé)定期發(fā)布交易信息及交易公告，完成交易組織準(zhǔn)備;按照交易規(guī)則，通過(guò)交易平臺(tái)組織市場(chǎng)交易，發(fā)布交易結(jié)果。根據(jù)市場(chǎng)交易品種和實(shí)際需要，按照平穩(wěn)銜接、責(zé)權(quán)對(duì)等原則，逐步明確、界定交易中心和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有關(guān)日前交易的職能邊界。在多年、年度、月度交易組織中，交易中心與電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)交互輸配電價(jià)、安全約束和檢修等信息。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全、實(shí)時(shí)平衡、日以內(nèi)即時(shí)交易及年度、月度交易的執(zhí)行落實(shí)。

 

(六)交易合同管理。交易中心負(fù)責(zé)各類交易合同的管理，通過(guò)交易平臺(tái)為市場(chǎng)成員提供合同生成、簽署等服務(wù)，負(fù)責(zé)合同的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為輸電方或購(gòu)電方，與其他市場(chǎng)主體簽署交易合同。

 

(七)交易計(jì)劃編制與跟蹤。交易中心負(fù)責(zé)根據(jù)市場(chǎng)交易結(jié)果、市場(chǎng)規(guī)則和安全約束條件，編制年度、月度市場(chǎng)交易電量計(jì)劃，用于電費(fèi)結(jié)算并向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向交易中心提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行安全校核，形成調(diào)度計(jì)劃，并將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和偏差原因提交交易中心。交易中心負(fù)責(zé)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤，向市場(chǎng)主體公布執(zhí)行結(jié)果和有關(guān)情況說(shuō)明，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確定的激勵(lì)約束機(jī)制要求，通過(guò)事后結(jié)算實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任分擔(dān)。

 

(八)交易結(jié)算。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的表計(jì)信息，交易中心進(jìn)行交易電量電費(fèi)結(jié)算，出具電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等結(jié)算憑證。

 

(九)信息發(fā)布。交易中心負(fù)責(zé)發(fā)布電力市場(chǎng)交易執(zhí)行的有關(guān)信息，配合省政府有關(guān)部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體信息披露實(shí)施監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電企業(yè)應(yīng)按照交易規(guī)則，及時(shí)向交易中心提供相關(guān)信息。

 

(十)合規(guī)管理。按照市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定，協(xié)助采集和管理市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄，報(bào)告和查證違反交易規(guī)則、擾亂交易秩序等違規(guī)行為，推動(dòng)山東電力市場(chǎng)交易行為和業(yè)務(wù)依法依規(guī)開(kāi)展。做好交易中心工作人員行為自律管理，配合省政府有關(guān)部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展外部審計(jì)及業(yè)務(wù)稽核工作。

 

(十一)市場(chǎng)服務(wù)。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)通熱線電話，接受投訴舉報(bào)和政策咨詢，為我省發(fā)電、用電和售電企業(yè)等市場(chǎng)主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

 

(十二)市場(chǎng)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控。建立并完善電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)控分析。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)重大異常、影響電力穩(wěn)定供應(yīng)時(shí)，依規(guī)采取相應(yīng)的市場(chǎng)干預(yù)措施，暫停或取消電力交易。

 

四、監(jiān)督管理

 

(一)政府監(jiān)管。省政府有關(guān)部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按各自職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)交易中心實(shí)施監(jiān)管。交易中心按照授權(quán)對(duì)市場(chǎng)主體和相關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則、擾亂市場(chǎng)秩序等違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、取證。

 

(二)行業(yè)自治。組建山東省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)(組建方案見(jiàn)附件)。市場(chǎng)管理委員會(huì)屬市場(chǎng)主體的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在交易中心，主要負(fù)責(zé)向交易中心提出電力市場(chǎng)方面的專業(yè)建議，參與研究討論交易中心的章程、運(yùn)營(yíng)規(guī)則和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推薦交易中心高級(jí)管理人員，聽(tīng)取和反映市場(chǎng)主體訴求，提出涉及市場(chǎng)主體利益的重要事項(xiàng)和意見(jiàn)建議，不干涉交易中心的日常運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)管理委員會(huì)成員由電力市場(chǎng)主體按類別推薦代表組成，不從交易中心領(lǐng)取薪酬。

 

(三)社會(huì)監(jiān)督。交易中心應(yīng)依法依規(guī)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，委托具有相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所按年度進(jìn)行外部財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)向社會(huì)發(fā)布。交易中心每年向市場(chǎng)成員公示山東省電力市場(chǎng)發(fā)展與運(yùn)行、交易組織、風(fēng)險(xiǎn)防控、重大事項(xiàng)說(shuō)明等相關(guān)情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

 

五、組織實(shí)施

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦等單位，負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)交易中心和電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的組建，跟蹤交易中心和市場(chǎng)管理委員會(huì)的運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

 

(二)機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行。國(guó)網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)交易中心具體籌備組建，根據(jù)省政府批復(fù)要求依法注冊(cè)成立交易中心。成立后的交易中心，要根據(jù)國(guó)家和省電力市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)部署要求，制定交易中心運(yùn)營(yíng)工作規(guī)則和市場(chǎng)交易細(xì)則，經(jīng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議，并報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后組織實(shí)施。每年1月31日前，交易中心要將上一年度全省電力市場(chǎng)交易情況，報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 

附件：《山東省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案》

 

附件

 

山東省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))，制定山東省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)管理委員會(huì)”)組建方案。

 

一、制定依據(jù)

 

(一)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào));

 

(二)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào));

 

(三)《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案>的通知》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))。

 

二、職責(zé)定位

 

山東省電力交易機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“交易機(jī)構(gòu)”)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建運(yùn)營(yíng)。交易機(jī)構(gòu)董事會(huì)、管理層依據(jù)《公司法》，負(fù)責(zé)交易機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)決策和日常運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)管理委員會(huì)是由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力市場(chǎng)參與方和第三方代表組成的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，由各市場(chǎng)參與方按類別選派代表組成，目的是維護(hù)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正，充分體現(xiàn)各方意愿，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

 

市場(chǎng)管理委員會(huì)的主要職責(zé)包括：

 

(一)研究討論交易機(jī)構(gòu)組建章程;

 

(二)研究討論交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，研究提出對(duì)市場(chǎng)交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則的修改意見(jiàn);

 

(三)推薦交易機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，由交易機(jī)構(gòu)依法按組織程序聘任;

 

(四)協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)。

 

三、組織機(jī)構(gòu)

 

(一)市場(chǎng)管理委員會(huì)。市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力市場(chǎng)參與方和第三方等類別派出代表組成，人數(shù)37人。市場(chǎng)管理委員會(huì)成員不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬，實(shí)行任期制，任期3年。

 

市場(chǎng)管理委員會(huì)成員應(yīng)具備如下條件：從事電力行業(yè)相關(guān)工作5年以上，具有履行職責(zé)所需的管理能力，最近3年無(wú)違法違規(guī)記錄。

 

市場(chǎng)管理委員會(huì)設(shè)主任1人，首任推薦國(guó)網(wǎng)山東省電力公司代表?yè)?dān)任，以后由市場(chǎng)管理委員會(huì)成員按規(guī)則推選各類別代表。市場(chǎng)管理委員會(huì)主任負(fù)責(zé)召集和主持市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議。

 

(二)秘書(shū)處。市場(chǎng)管理委員會(huì)在交易機(jī)構(gòu)設(shè)立秘書(shū)處，負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理委員會(huì)日常工作。秘書(shū)處設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)1人，由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作場(chǎng)所、辦公設(shè)備等辦公設(shè)施由交易機(jī)構(gòu)提供，工作人員由交易機(jī)構(gòu)人員兼任。市場(chǎng)管理委員會(huì)成員單位可選派2-3人協(xié)助有關(guān)工作，定期輪換。除交易機(jī)構(gòu)工作人員以外，其他工作人員不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬。

 

(三)專業(yè)工作組。市場(chǎng)管理委員會(huì)可根據(jù)需要設(shè)若干專業(yè)工作組，負(fù)責(zé)處理市場(chǎng)管理委員會(huì)交辦的某一方面專門(mén)工作。

 

專業(yè)工作組成員由市場(chǎng)管理委員會(huì)成員單位推薦，不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬。

 

(四)專家委員會(huì)。市場(chǎng)管理委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌阶稍冄芯繖C(jī)構(gòu)代表等組成。專家委員會(huì)成員按程序?qū)κ袌?chǎng)管理委員會(huì)工作提出意見(jiàn)建議。專家委員會(huì)人選由市場(chǎng)管理委員會(huì)確定。

 

四、成員構(gòu)成

 

市場(chǎng)管理委員會(huì)成員初期暫按以下方式產(chǎn)生;正式運(yùn)行后，根據(jù)交易電量變化以及電力市場(chǎng)發(fā)展，可調(diào)整完善成員數(shù)量及構(gòu)成。

 

(一)發(fā)電方代表。中央駐魯發(fā)電公司代表7位，地方發(fā)電企業(yè)代表4位，共11位。

 

(二)購(gòu)電方代表。電力用戶及售電公司代表11位，市場(chǎng)初期可以電力用戶為主，隨著市場(chǎng)主體發(fā)育，逐步增加售電公司份額。

 

(三)電網(wǎng)企業(yè)代表。11位。

 

(四)交易機(jī)構(gòu)代表。1位。

 

(五)第三方代表。3位。

 

省政府有關(guān)部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議，可依法依規(guī)對(duì)市場(chǎng)管理委員會(huì)的審議結(jié)果行使否決權(quán)。

 

五、議事規(guī)則

 

市場(chǎng)管理委員會(huì)議事規(guī)則，由組建后的市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，實(shí)行按類別投票表決等議事機(jī)制。交易機(jī)構(gòu)和第三方代表不參加投票表決。

 

六、組織落實(shí)

 

省經(jīng)濟(jì)和信息化委按本組建方案，推動(dòng)組建市場(chǎng)管理委員會(huì)，做好相關(guān)指導(dǎo)工作。

 

山東省有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))，為有序放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，有序放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

二、建立優(yōu)先購(gòu)電制度

 

(一)基本要求。享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的用戶按照政府定價(jià)優(yōu)先購(gòu)買電力電量，由電網(wǎng)企業(yè)予以保障;在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電;市場(chǎng)初期，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

(二)適用范圍。第一產(chǎn)業(yè)、居民生活，以及第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)主要包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)和單位。

 

(三)保障措施

 

1.各類機(jī)組合理分擔(dān)。優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃電量首先由可再生能源機(jī)組、余能機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、核電機(jī)組、可再生能源調(diào)峰機(jī)組等優(yōu)先發(fā)電機(jī)組承擔(dān)，不足部分由其他公用機(jī)組按節(jié)能低碳發(fā)電原則，根據(jù)差別發(fā)電量計(jì)劃或發(fā)電序位分擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。

 

2.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推廣應(yīng)用電蓄能技術(shù)，形成一定規(guī)模的常態(tài)削峰能力。組織開(kāi)展需求響應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)用電企業(yè)與電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰，保障輕微缺電情況下的電力平衡。鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新服務(wù)方式，為用戶提供電力需求側(cè)管理、用電運(yùn)行檢測(cè)、電能服務(wù)管理等增值服務(wù)。

 

3.常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電。制定有序用電方案并嚴(yán)格落實(shí)。出現(xiàn)電力缺口時(shí)，通過(guò)組織工業(yè)企業(yè)有序錯(cuò)避峰生產(chǎn)，保障嚴(yán)重缺電情況下的供用電秩序和具有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)用戶的供電。

 

4.建立用戶管理機(jī)制。建立優(yōu)先購(gòu)電用戶目錄，實(shí)行目錄動(dòng)態(tài)管理，做好用戶身份甄別、信息確認(rèn)和電量統(tǒng)計(jì)，予以用電優(yōu)先保障。

 

三、建立優(yōu)先發(fā)電制度

 

(一)基本要求。享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的機(jī)組按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先上網(wǎng)或出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)安排基礎(chǔ)發(fā)電量計(jì)劃予以保障;優(yōu)先發(fā)電電量原則上由政府定價(jià)和市場(chǎng)化方式形成價(jià)格兩部分組成，其中，政府定價(jià)部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購(gòu);市場(chǎng)形成價(jià)格部分，發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)交易時(shí)同等情況優(yōu)先成交。分布式風(fēng)能太陽(yáng)能發(fā)電由電網(wǎng)企業(yè)足額收購(gòu)保障。

 

(二)適用范圍

 

1.一類優(yōu)先保障：

 

(1)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電;

 

(2)為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電;

 

(3)可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電;

 

(4)實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在采暖期內(nèi)發(fā)電。

 

2.二類優(yōu)先保障：

 

(1)跨省跨區(qū)送我省的配套清潔能源發(fā)電;

 

(2)水電，核電，天然氣發(fā)電機(jī)組;

 

(3)余能發(fā)電;

 

(4)涉外機(jī)組在合同期內(nèi)按合同約定發(fā)電。

 

(三)落實(shí)原則

 

1.規(guī)劃內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源發(fā)電，按照資源條件預(yù)測(cè)的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上保障性收購(gòu)。

 

2.調(diào)峰調(diào)頻電量，按年度全社會(huì)用電量(扣除孤網(wǎng)自備機(jī)組發(fā)電量)的適當(dāng)比例安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃;可再生能源調(diào)峰機(jī)組按照高出本年度同類型機(jī)組平均利用小時(shí)的10%-20%安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上全部執(zhí)行政府定價(jià)。

 

3.實(shí)施熱力負(fù)荷在線監(jiān)測(cè)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在供熱期根據(jù)“以熱定電”政策安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上全部執(zhí)行政府定價(jià)。其中，背壓機(jī)組根據(jù)實(shí)際熱負(fù)荷放開(kāi)發(fā)電，不再下達(dá)機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃;抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱量按照上年度實(shí)際供熱量并考慮當(dāng)年變化核定，超出“以熱定電”政策標(biāo)準(zhǔn)外的電量通過(guò)市場(chǎng)交易解決。

 

4.跨省跨區(qū)送受電量的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃及執(zhí)行政府定價(jià)的比例，在貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，由送方參照我省同類型機(jī)組協(xié)商確定。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量原則上優(yōu)先消納，清潔能源送電比例原則上不低于25%。

 

國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量不低于上年實(shí)際水平或多年平均水平，按發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號(hào)文件精神，由送受雙方協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定價(jià)格;優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量以外部分參與我省市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

 

國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有燃煤機(jī)組，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議(合同)。采用點(diǎn)對(duì)網(wǎng)或類似點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專線輸電方式送(分)電的，視同省內(nèi)發(fā)電機(jī)組，統(tǒng)一納入全省電力電量平衡，并與省內(nèi)機(jī)組同比例放開(kāi)參與市場(chǎng)。

 

國(guó)家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔2015〕9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的清潔能源機(jī)組，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中市場(chǎng)化方式形成價(jià)格部分的比例應(yīng)逐步擴(kuò)大。

 

國(guó)家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔2015〕9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294文件印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機(jī)組，視同省內(nèi)發(fā)電機(jī)組管理。

 

5.核電機(jī)組，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排優(yōu)先發(fā)電電量，其中，執(zhí)行政府定價(jià)計(jì)劃高于省內(nèi)燃煤機(jī)組平均利用小時(shí)一定比例安排，其他優(yōu)先發(fā)電電量由市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。

 

6.余能發(fā)電，參照企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和前3年實(shí)際發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上全部執(zhí)行政府定價(jià)。

 

7.涉外機(jī)組，按照合同約定安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上全部執(zhí)行政府定價(jià)。

 

(四)保障措施

 

1.分類安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。年初編制年度平衡方案時(shí)，整體預(yù)留規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、背壓供熱機(jī)組、余能機(jī)組、水能發(fā)電電量空間，不再下達(dá)具體機(jī)組計(jì)劃。可再生能源調(diào)峰機(jī)組、其他調(diào)峰調(diào)頻電量、核電、天然氣發(fā)電，以及熱電比符合熱電聯(lián)產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)的熱電機(jī)組采暖期內(nèi)發(fā)電、涉外機(jī)組等優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，建立完善運(yùn)行考核和技術(shù)監(jiān)督手段，據(jù)此編制機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃。

 

2.消納省外來(lái)電規(guī)劃內(nèi)電量。省經(jīng)濟(jì)和信息化委確定跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃規(guī)模建議，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案后優(yōu)先安排發(fā)電。

 

3.組織實(shí)施替代發(fā)電。可再生能源調(diào)峰機(jī)組因調(diào)峰無(wú)法完成的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，可通過(guò)替代發(fā)電交易給其他機(jī)組。市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，可替代轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。電量替代價(jià)格由雙方協(xié)商確定。執(zhí)行標(biāo)桿價(jià)格部分的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃原則上不得進(jìn)行替代發(fā)電。

 

電力交易機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃指標(biāo)市場(chǎng)交易辦法，報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委同意后實(shí)施。

 

四、平衡年度電量供需

 

(一)編制年度電量供需平衡方案。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各市預(yù)測(cè)，分析全省電力電量需求，制定年度全省電力電量平衡方案，提出優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃編制和市場(chǎng)電量安排建議，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

 

(二)實(shí)施節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度。未進(jìn)入市場(chǎng)的電量，按照節(jié)能低碳環(huán)保原則編制差別發(fā)電量計(jì)劃或安排機(jī)組發(fā)電序位，提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)。

 

(三)加強(qiáng)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻考核獎(jiǎng)懲。各類直調(diào)發(fā)電機(jī)組均等承擔(dān)電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，調(diào)峰調(diào)頻能力原則上不得低于50%。根據(jù)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻貢獻(xiàn)大小，按節(jié)能低碳調(diào)度原則進(jìn)行調(diào)峰調(diào)頻電量考核獎(jiǎng)懲。

 

(四)適時(shí)調(diào)整年度電量平衡方案。每年底前，根據(jù)全省電力供需平衡實(shí)際和市場(chǎng)電量情況，調(diào)整年度電力電量平衡方案，做好各類電量的收口工作。市場(chǎng)交易電量原則上按時(shí)間先后順序優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先結(jié)算。

 

五、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃

 

(一)用電逐步放開(kāi)

 

1.市場(chǎng)建設(shè)初期，逐步放開(kāi)年用電量達(dá)到一定規(guī)模的10千伏及以上電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶參與直接交易。重點(diǎn)向市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范作用大的企業(yè)傾斜。

 

2.市場(chǎng)建設(shè)中后期,電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外的電量全部進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)無(wú)議價(jià)能力用戶進(jìn)入市場(chǎng)，可保留一定交叉補(bǔ)貼，確保電價(jià)合理;電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)提供保障供電服務(wù)，滿足市場(chǎng)交易應(yīng)急暫停時(shí)的用戶生產(chǎn)用電。

 

(二)發(fā)電有序放開(kāi)

 

1.市場(chǎng)建設(shè)初期，保留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電、可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電、余能發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電比在政策范圍內(nèi)的熱電機(jī)組發(fā)電，以及水電、核電、涉外機(jī)組合同期內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。在可再生能源消納受限時(shí)，安排保障性收購(gòu)小時(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。其他發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)化電量逐步擴(kuò)大規(guī)模，原則上經(jīng)安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過(guò)年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)的最高上限，電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行;如因發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)不同步產(chǎn)生的電費(fèi)結(jié)算盈虧，計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶，可用于政策性交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費(fèi)用等。

 

對(duì)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件頒布實(shí)施后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294文件印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，但交易電量不應(yīng)超過(guò)年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)最高上限。

 

2.市場(chǎng)建設(shè)中后期,電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，除公益性和調(diào)節(jié)性電量以外的其他電量全部進(jìn)入市場(chǎng)。自備電廠成為合格市場(chǎng)主體后，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。接入電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)熱力負(fù)荷或資源綜合利用在線監(jiān)測(cè)的地調(diào)公用機(jī)組發(fā)電，同步放開(kāi)參與市場(chǎng)交易。

 

(三)跨省跨區(qū)送受電同步放開(kāi)

 

1.市場(chǎng)建設(shè)初期，規(guī)劃內(nèi)跨省跨區(qū)送電電量與省內(nèi)機(jī)組電量同步放開(kāi)，其中，配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先保障消納;其他送受電量全部按市場(chǎng)方式接納。

 

2.市場(chǎng)建設(shè)中后期，電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，逐步形成以中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的跨省跨區(qū)交易機(jī)制。配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，其他機(jī)組電量全部由市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。

 

(四)加快建立完善市場(chǎng)交易機(jī)制。凡是參加電力市場(chǎng)交易的用戶，均不再執(zhí)行政府定價(jià)。除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行政府定價(jià)的電量外，機(jī)組其他電量?jī)r(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。隨著市場(chǎng)體系的不斷健全，逐步放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性計(jì)劃以外電量的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。已參加市場(chǎng)交易的用戶又退出的，再次參與市場(chǎng)前，電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價(jià)格在輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照居民電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。

 

(五)積極引導(dǎo)各類購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易。新增大工業(yè)用戶原則上通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易協(xié)議(合同)保障供電，鼓勵(lì)其他新增用戶參與電力交易。售電公司可視同電力用戶參與電力市場(chǎng)，也可以代理中小用戶參與電力交易。加快發(fā)展電能服務(wù)商，推動(dòng)用戶提升科學(xué)用電能力和市場(chǎng)化意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)。

 

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和措施落實(shí)

 

在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)明確職責(zé)、相互配合，推動(dòng)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)過(guò)程中，要綜合改革條件、放開(kāi)幅度和企業(yè)承受力，兼顧改到位和保穩(wěn)定，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)需要，合理確定計(jì)劃放開(kāi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和規(guī)模，適時(shí)開(kāi)展工作評(píng)估，完善措施，促進(jìn)全省電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)本方案組織實(shí)施。

 

山東省售電側(cè)改革實(shí)施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))，為有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，培育多元化售電主體，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、協(xié)調(diào)推進(jìn)、分步實(shí)施原則，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電主體進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加快形成多買多賣、規(guī)范高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

 

二、售電側(cè)市場(chǎng)主體及職責(zé)定位

 

(一)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)系指國(guó)網(wǎng)山東省電力公司及其所屬企業(yè)。

 

1.提供普遍服務(wù)。依法依規(guī)取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可，為營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電。

 

2.無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)。無(wú)歧視地向各類市場(chǎng)主體提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等供電服務(wù)，提供輸配電服務(wù)。公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量、影響市場(chǎng)交易的電網(wǎng)約束等信息，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放。

 

3.履行社會(huì)責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)法提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶供電的前提下，向相關(guān)用戶供電并按照政府規(guī)定的電價(jià)收費(fèi)。社會(huì)資本投資的配電公司在其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)無(wú)法履行責(zé)任時(shí)，若無(wú)其他公司履行責(zé)任，由政府指定電網(wǎng)企業(yè)代為履行。在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式電源發(fā)電。受委托承擔(dān)省內(nèi)電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

 

4.收費(fèi)和結(jié)算。按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線損和交叉補(bǔ)貼)，按規(guī)定代收的政府性基金及附加;按照電力交易機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)相關(guān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。

 

(二)售電公司。售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。

 

1.售電區(qū)域。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。