一、指導(dǎo)思想

 

貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文件及其配套文件精神，堅(jiān)持市場化改革方向，統(tǒng)籌規(guī)劃自備電廠建設(shè)，規(guī)范自備電廠運(yùn)營，促進(jìn)平等參與市場競爭和資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)整體安全水平，維護(hù)電力市場秩序，推動(dòng)我省自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。

 

二、基本原則

 

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展。強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌能源資源和市場需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)自備電廠，促進(jìn)自備電廠有序發(fā)展。

 

(二)分類指導(dǎo)，確保穩(wěn)定。對(duì)燃煤自備電廠和資源綜合利用自備電廠進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮自備電廠作用，提升自備電廠運(yùn)行管理水平，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

 

(三)節(jié)能減排，提質(zhì)增效。嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。持續(xù)升級(jí)改造和淘汰落后火電機(jī)組，提升自備電廠能效和環(huán)保水平。

 

(四)公平負(fù)擔(dān)，平等競爭。加強(qiáng)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)、基本電費(fèi)等政策研究，執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，促進(jìn)自備電廠公平負(fù)擔(dān)，推動(dòng)自備電廠成為合格的市場主體，公平參與市場交易。

 

(五)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。構(gòu)建規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)自備電廠的監(jiān)督管理，維護(hù)電力建設(shè)運(yùn)行秩序。

 

三、加強(qiáng)建設(shè)管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展

 

(一)嚴(yán)格控制新上燃煤自備電廠規(guī)模

 

1.新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目(除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，并按程序核準(zhǔn)。除國家、省規(guī)劃的重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目外，原則上不再新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目。

 

2.自備電廠機(jī)組要合理選擇機(jī)型和裝機(jī)規(guī)模，項(xiàng)目開工建設(shè)前要按規(guī)定取得核準(zhǔn)文件和必要的支持性文件，建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)火電建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組等違規(guī)行為。

 

(二)鼓勵(lì)資源綜合利用自備電廠發(fā)展

 

鼓勵(lì)企業(yè)回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓、余氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的自備電廠,其生產(chǎn)的電力、熱力在滿足本企業(yè)自身需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其上網(wǎng)銷售或按有關(guān)規(guī)定參與電力市場交易、向周邊供熱。此類項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。

 

(三)鼓勵(lì)自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行

 

1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，按照新建電源接入電網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定做好系統(tǒng)接入服務(wù)。

 

2.自備電廠并網(wǎng)應(yīng)符合山東電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行安全、技術(shù)條件，按要求配置繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置以及調(diào)度自動(dòng)化、通信、計(jì)量和熱力在線監(jiān)測等裝置，確保并網(wǎng)安全。

 

四、加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營

 

(一)加強(qiáng)生產(chǎn)管理

 

并網(wǎng)自備電廠要按照電力行業(yè)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)備管理，承擔(dān)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排，按調(diào)度指令啟停機(jī)組、接帶負(fù)荷，合理組織設(shè)備檢修。

 

(二)加強(qiáng)自備機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理

 

全省直調(diào)自備電廠余電上網(wǎng)的應(yīng)參與并網(wǎng)運(yùn)行管理和輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償，根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰、調(diào)壓等輔助服務(wù)，嚴(yán)格按照調(diào)度指令和發(fā)電上網(wǎng)曲線安排機(jī)組生產(chǎn)，維護(hù)電網(wǎng)運(yùn)行安全。利用余熱、余壓、余氣發(fā)電的自備電廠，原則上不參與電網(wǎng)調(diào)峰;確需調(diào)峰的機(jī)組，不得因調(diào)峰引起余熱、余氣對(duì)空排放。

 

(三)鼓勵(lì)自備電廠企業(yè)實(shí)施改制

 

自備電廠企業(yè)可以與國有電力企業(yè)等社會(huì)資本合資組建股份制企業(yè)，或由社會(huì)資本收購，或由原投資企業(yè)全資經(jīng)營。改制后，可以保留原自備電廠性質(zhì)，也可以自愿轉(zhuǎn)為公用電廠。

 

(四)加強(qiáng)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)管理

 

1.擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在發(fā)電機(jī)出口、上網(wǎng)關(guān)口安裝電能計(jì)量裝置，在用電側(cè)安裝用電信息采集裝置，并具備遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)自動(dòng)采集功能，接入電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)信息采集系統(tǒng)。關(guān)口計(jì)量點(diǎn)的設(shè)置和變更按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

2.擁有自備電廠的企業(yè)所安裝的電能計(jì)量裝置應(yīng)符合國家電能計(jì)量相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足計(jì)量和計(jì)費(fèi)要求，并能夠分別計(jì)量發(fā)電量、廠用電量、分類用電量和上網(wǎng)電量等。

 

3.計(jì)量裝置安裝要求。2017年12月31日前完成10萬千瓦及以上自備發(fā)電機(jī)組的電能計(jì)量裝置安裝工作，2018年12月31日前完成所有自備發(fā)電機(jī)組的電能計(jì)量裝置安裝工作。

 

4.自備電廠應(yīng)按國家統(tǒng)計(jì)制度及山東省電力統(tǒng)計(jì)相關(guān)規(guī)定和程序，按期上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

 

五、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收管理，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

 

(一)擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用電量應(yīng)按規(guī)定繳納國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。

 

(二)擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)協(xié)商確定備用容量，并按約定備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。根據(jù)電力市場化改革需要，探索研究取消系統(tǒng)備用費(fèi)。

 

六、推進(jìn)升級(jí)改造，淘汰落后機(jī)組

 

(一)推進(jìn)環(huán)保改造。自備電廠應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不達(dá)標(biāo)的自備電廠要限期完成改造。2017年6月底前，全省單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤電廠必須全部實(shí)現(xiàn)超低排放;2017年10月底前，7個(gè)傳輸通道城市單機(jī)10萬千瓦以下燃煤電廠完成超低排放改造;2017年年底前，其余10個(gè)市單機(jī)10萬千瓦以下燃煤電廠力爭完成超低排放改造。

 

(二)提高能效水平。自備電廠運(yùn)行要符合國家、省有關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)要求。供電煤耗、水耗高于同類機(jī)組平均水平5克/千瓦時(shí)、0.5千克/千瓦時(shí)及以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，要實(shí)施節(jié)能、節(jié)水升級(jí)改造。2017年底前，全省常規(guī)燃煤自備機(jī)組能耗、水耗水平要與公用機(jī)組相當(dāng)，達(dá)到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2013)標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

(三)鼓勵(lì)自備電廠實(shí)施容量替代。煤電小機(jī)組較多的企業(yè)，可通過新建背壓供熱機(jī)組或容量替代新建高效煤電機(jī)組等方式對(duì)現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)行整合，優(yōu)先支持容量替代比例高的項(xiàng)目列入煤電發(fā)展規(guī)劃。

 

(四)淘汰落后機(jī)組。對(duì)機(jī)組類型屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停。能耗和污染物排放不符合國家和我省最新標(biāo)準(zhǔn)的自備電廠應(yīng)限期實(shí)施升級(jí)改造，到期不能完成改造的一律予以關(guān)停。關(guān)停機(jī)組相應(yīng)設(shè)備應(yīng)就地拆除報(bào)廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行，不得易地建設(shè)。關(guān)停的自備機(jī)組在一定補(bǔ)償期內(nèi)給予發(fā)電量計(jì)劃補(bǔ)償，通過替代發(fā)電方式由高效、環(huán)保大機(jī)組代發(fā)。補(bǔ)償期限最長不超過3年，補(bǔ)償電量計(jì)劃按本機(jī)組近3年的平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)確定。

 

(五)推動(dòng)燃煤消減。采用市場化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。

 

七、明確市場主體，參與市場交易

 

(一)確定市場主體。擁有并網(wǎng)自備電廠的獨(dú)立法人企業(yè)(或授權(quán)企業(yè))成為發(fā)電主體參與市場，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到能效、環(huán)保要求，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼，進(jìn)入政府公布的交易主體目錄并在交易機(jī)構(gòu)注冊。

 

(二)有序參與市場交易。擁有自備電廠的企業(yè)成為發(fā)電市場主體后，其自用有余的電量可按電力市場交易規(guī)則與售電企業(yè)、電力用戶開展直接交易，或通過交易機(jī)構(gòu)集中交易平臺(tái)交易。

 

(三)平等參與購電。擁有自備電廠但仍需使用公用電網(wǎng)電力電量的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

 

八、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理

 

(一)明確主體責(zé)任。擁有自備電廠的企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國家和我省的電力產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策等要求，積極參與電力體制改革和電力市場建設(shè)，加強(qiáng)自備電廠管理，主動(dòng)履行自備電廠的安全、環(huán)保等主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

 

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、財(cái)政部駐山東專員辦、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司等相關(guān)部門、單位要根據(jù)各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)自備電廠的規(guī)范和管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)自備電廠項(xiàng)目規(guī)劃管理等工作;省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)將自備電廠納入全省電力電量平衡，做好供需銜接等工作;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)自備電廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)、改造、環(huán)保指標(biāo)管理等工作;省物價(jià)局負(fù)責(zé)自備電廠價(jià)格政策制定、價(jià)格監(jiān)管等相關(guān)工作;財(cái)政部駐山東專員辦負(fù)責(zé)自備電廠繳納中央政府性基金情況的征收和監(jiān)督檢查等工作;山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理、自備電廠市場主體認(rèn)定等工作;國網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)自備電廠的調(diào)度管理、政府性基金代征和電量計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等工作。各地政府要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)國家和省有關(guān)自備電廠的政策、要求。自備電廠所屬企業(yè)要承擔(dān)其安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。各部門、單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成工作合力，確保自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。

 

山東省推動(dòng)分布式電源建設(shè)實(shí)施意見

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))等文件精神，為加快推動(dòng)分布式電源建設(shè)，形成分布式電源發(fā)展新機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

 

一、重要意義

 

分布式電源是指在電力用戶所在場地或附近區(qū)域建設(shè)，運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)為輔，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施，包括天然氣、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芗坝酂嵊鄩河鄽獾荣Y源綜合利用電源項(xiàng)目。與傳統(tǒng)集中式發(fā)電相比，分布式電源遵循因地制宜、分散布局、就近消納的原則，并具有直接面向終端用戶、能源綜合利用效率高、能耗低污染少等特點(diǎn)。在資源環(huán)境約束日益趨緊、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，抓住推進(jìn)電力體制改革的重大機(jī)遇，通過開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)分布式電源建設(shè)發(fā)展，既有利于增強(qiáng)能源供應(yīng)能力、提高能源系統(tǒng)綜合利用效率，也有利于增加清潔能源供給、促進(jìn)節(jié)能減排、減少大氣污染。同時(shí)，還能帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

 

(一)指導(dǎo)思想

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央和省委、省政府電力體制改革的統(tǒng)一部署要求，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政策支持，堅(jiān)持自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)，加快推進(jìn)分布式電源建設(shè)，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，著力提升清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比重，著力提升分布式電源在電力應(yīng)用中的比重，著力提升能源系統(tǒng)綜合利用效率，積極構(gòu)建公正開放、競爭有序、健全完善的現(xiàn)代電力市場體系。

 

(二)基本原則

 

分散布局、就近利用。依據(jù)區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類能源資源，因地制宜、科學(xué)合理布局分布式電源項(xiàng)目，建立健全供需協(xié)調(diào)的用能系統(tǒng)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

 

優(yōu)先發(fā)電、全額保障。建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā);全面放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙接入。

 

機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐。積極創(chuàng)新政策環(huán)境和體制機(jī)制，鼓勵(lì)多種主體參與分布式電源建設(shè)、運(yùn)營和管理;加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造能力升級(jí)。

 

先行試點(diǎn)、逐步推廣。積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范，深入探索各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，總結(jié)積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)分布式電源健康有序發(fā)展。

 

(三)目標(biāo)任務(wù)

 

通過推動(dòng)分布式電源建設(shè)發(fā)展，到“十三五”末，全省新能源和可再生能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到7%;新能源和可再生能源發(fā)電由集中式為主向集中式與分散式并舉轉(zhuǎn)變，新增新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)中分布式發(fā)電占三分之一左右;建成50個(gè)左右具備各類典型特征的分布式電源示范項(xiàng)目，以此帶動(dòng)全省能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革。

 

三、主要應(yīng)用領(lǐng)域和相關(guān)技術(shù)

 

(一)主要應(yīng)用領(lǐng)域

 

1.各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等;

 

2.政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的建筑物或設(shè)施;

 

3.文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設(shè)施;4.商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設(shè)施;

 

5.城市居民小區(qū)、住宅樓及獨(dú)立的住宅建筑物;

 

6.農(nóng)村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn);

 

7.偏遠(yuǎn)海島;

 

8.適合分布式發(fā)電的其他領(lǐng)域。

 

(二)主要技術(shù)

 

1.與建筑物結(jié)合的用戶側(cè)光伏發(fā)電技術(shù);

 

2.分散布局建設(shè)的并網(wǎng)型風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù);

 

3.小型風(fēng)光儲(chǔ)等多能互補(bǔ)發(fā)電技術(shù);

 

4.工業(yè)余熱余壓余氣發(fā)電及多聯(lián)供技術(shù);

 

5.以農(nóng)林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機(jī)廢水和生活垃圾等為原料的氣化、直燃和沼氣發(fā)電及多聯(lián)供技術(shù);

 

6.地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電及多聯(lián)供技術(shù);

 

7.天然氣多聯(lián)供技術(shù)、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電技術(shù);

 

8.微電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、儲(chǔ)能技術(shù);

 

9.其他分布式發(fā)電技術(shù)。

 

四、工作重點(diǎn)任務(wù)

 

(一)擴(kuò)大分布式電源推廣應(yīng)用規(guī)模

 

充分發(fā)揮我省電網(wǎng)接入和市場消納優(yōu)勢，放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施(機(jī)場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等)、商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展布局，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源互聯(lián)網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)及協(xié)同供應(yīng)，推動(dòng)能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村改暖等工程中，按照“新農(nóng)村、新能源、新生活”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃沼氣、光伏、生物質(zhì)等分布式發(fā)電系統(tǒng)，改善農(nóng)村供電狀況和用能水平;堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快推進(jìn)以小型村級(jí)電站為主的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，讓貧困群眾獲得長期穩(wěn)定收益。

 

(二)增強(qiáng)電網(wǎng)消納保障能力

 

加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同推進(jìn)，加大資金項(xiàng)目投入，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)薄弱問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升配電網(wǎng)信息化、智能化、自動(dòng)化水平，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的現(xiàn)代配電網(wǎng)，滿足分布式電源接入電網(wǎng)的需要。充分挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，統(tǒng)籌推進(jìn)抽水蓄能、燃機(jī)發(fā)電等調(diào)峰電源建設(shè)，強(qiáng)化需求側(cè)管理，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力和消納能力。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌考慮土地資源、電網(wǎng)消納能力等因素，合理確定分布式電源開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，保障分布式電源與配套電網(wǎng)同步建設(shè)、及時(shí)并網(wǎng)，促進(jìn)分布式電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

 

(三)加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

 

堅(jiān)持將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為促進(jìn)分布式電源持續(xù)健康發(fā)展的基本動(dòng)力，建立完善以市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研單位為支撐、各類用戶廣泛參與的產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高分布式電源利用效率，降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本，增強(qiáng)分布式電源技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。以提高光伏電池轉(zhuǎn)換效率、生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)集成、儲(chǔ)能設(shè)施能量密度、智能微網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)為核心，加大技術(shù)及裝備研發(fā)投入和攻關(guān)力度，提高科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。適應(yīng)分布式電源發(fā)展和多元化用戶需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)的交互響應(yīng)能力。

 

(四)著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

 

貫徹落實(shí)國家分布式電源項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝備制造、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，確保分布式電源項(xiàng)目合理合規(guī)建設(shè)。根據(jù)發(fā)展需要建設(shè)分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、功率預(yù)測和優(yōu)化運(yùn)行相結(jié)合的綜合技術(shù)體系，采用先進(jìn)運(yùn)行控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式電源高效利用和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高分布式電源相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持采用高效節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)參與分布式電源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂(修訂)，引領(lǐng)和帶動(dòng)本行業(yè)加快發(fā)展。

 

(五)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式電源建設(shè)

 

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在分布式電源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)中的作用，促進(jìn)分布式電源發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融合，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的分布式電源綜合系統(tǒng)，推動(dòng)能源使用朝著設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對(duì)稱、供需分散、交易開放的方向發(fā)展，激活能源供給端和消費(fèi)端潛力，形成新型的能源生產(chǎn)消費(fèi)體系和管控體制，帶動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式能源信息化服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供開放共享、靈活智能的能源供應(yīng)及增值服務(wù)。

 

(六)搞好試點(diǎn)示范項(xiàng)目

 

鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜地開展各類分布式電源試點(diǎn)示范。圍繞多能協(xié)同互補(bǔ)、高比例清潔能源利用、新能源微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展分布式能源利用城市、園區(qū)、項(xiàng)目三級(jí)示范體系創(chuàng)建工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，促進(jìn)各類分布式電源發(fā)展。積極探索分布式電源與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游以及充電基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等不同行業(yè)融合發(fā)展的新途徑。

 

五、保障措施

 

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

 

堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局，根據(jù)能源資源稟賦、當(dāng)?shù)赜媚苄枨蟆⑸鐣?huì)承受能力、科技裝備水平、行業(yè)發(fā)展趨勢等因素，科學(xué)規(guī)劃分布式電源發(fā)展，明確不同技術(shù)類型的分布式電源發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和空間布局，引導(dǎo)分布式電源均衡、有序發(fā)展。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、土地利用、天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

 

(二)規(guī)范項(xiàng)目管理

 

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，各類別分布式電源項(xiàng)目按照簡化審批程序辦理。根據(jù)新修訂的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，小水電、分布式燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目由市級(jí)投資主管部門核準(zhǔn);光伏發(fā)電項(xiàng)目由各級(jí)發(fā)展改革部門按照屬地原則實(shí)行分級(jí)備案管理;其他不在核準(zhǔn)目錄范圍的分布式電源項(xiàng)目實(shí)行備案管理。如國家或省對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目審批政策作出調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行。

 

(三)做好并網(wǎng)服務(wù)和電量消納

 

對(duì)于符合規(guī)劃的分布式電源項(xiàng)目，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率的原則，完善分布式電源接網(wǎng)服務(wù)程序，為分布式電源提供便捷高效的接網(wǎng)服務(wù)。結(jié)合分布式電源發(fā)展需求，加強(qiáng)電網(wǎng)適應(yīng)性和消納能力等關(guān)鍵技術(shù)研究，完善電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，不斷提升分布式電源并網(wǎng)管理水平。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，加強(qiáng)分布式電源統(tǒng)一調(diào)度管理，提升新能源功率預(yù)測水平，優(yōu)先保障分布式電源運(yùn)行，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題，并確保按期及時(shí)結(jié)算電費(fèi)、轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼。

 

(四)完善財(cái)稅支持政策

 

積極爭取中央財(cái)政資金、基建投資資金、相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)基金以及示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)分布式電源項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理等給予支持;優(yōu)化各級(jí)財(cái)政資金使用方向，采取政府購買服務(wù)、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，加大傾斜支持力度。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定相關(guān)財(cái)政支持政策，落實(shí)國家對(duì)各類分布式電源項(xiàng)目的增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，不得以各種名義向分布式發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用，合力推動(dòng)分布式電源項(xiàng)目發(fā)展。

 

(五)加大價(jià)格支持力度

 

貫徹落實(shí)國家分布式可再生能源發(fā)電價(jià)格支持政策。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)申報(bào)可再生能源電價(jià)資金附加補(bǔ)助目錄，經(jīng)國家審核、確認(rèn)后，按期支付補(bǔ)貼。對(duì)新投產(chǎn)天然氣分布式發(fā)電機(jī)組在企業(yè)自發(fā)自用或直接交易有余，并由電網(wǎng)企業(yè)收購的電量，其上網(wǎng)電價(jià)原則上參照當(dāng)?shù)匦峦懂a(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。支持分布式電源項(xiàng)目建設(shè)單位通過技術(shù)進(jìn)步、效率提升和運(yùn)營創(chuàng)新等，探索降低發(fā)電成本。按照國家統(tǒng)一部署，積極開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作。

 

(六)拓寬多元化融資渠道

 

積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式發(fā)電項(xiàng)目，支持采取政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)建設(shè)分布式發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式，投資建設(shè)和運(yùn)營管理分布式電源項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、市場需求大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆植际桨l(fā)電企業(yè)給予信貸支持;支持分布式發(fā)電企業(yè)通過在多層次資本市場掛牌交易、私募股權(quán)投資、發(fā)行債券、融資租賃等方式拓寬融資渠道;積極推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押方式融資;鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為分布式電源項(xiàng)目提供貸款和債務(wù)融資擔(dān)保。

 

(七)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

 

進(jìn)一步加大對(duì)分布式電源的科學(xué)技術(shù)普及和輿論宣傳工作力度，營造有利于加快分布式電源發(fā)展的社會(huì)氛圍。加大與省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)的交流合作，加強(qiáng)對(duì)地市和企業(yè)對(duì)分布式電源項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程的培訓(xùn)和指導(dǎo)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)分布式電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)、并網(wǎng)運(yùn)行、補(bǔ)貼和電費(fèi)結(jié)算強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)有序推進(jìn)。

 

山東省電力中長期交易規(guī)則(試行)

 

第一章 總 則

 

第一條 為規(guī)范我省電力中長期市場交易，依法維護(hù)電力市場主體的合法權(quán)益，保證電力市場的開放、競爭、有序，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件、省委省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》、國家《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》以及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合山東實(shí)際，制定本規(guī)則。

 

第二條 本規(guī)則適用于山東省電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易和輔助服務(wù)交易。

 

第三條 本規(guī)則所稱電力中長期交易主要是指符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者等市場主體，通過市場化方式，開展的多年、年、月等日以上的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易和輔助服務(wù)交易。

 

第四條 電力市場成員應(yīng)嚴(yán)格遵守市場規(guī)則，自覺自律，不得操縱市場價(jià)格、損害其他市場主體的利益。

 

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)市場正常運(yùn)行。

 

第二章 市場成員

 

第五條 市場成員包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者等。

 

第六條 發(fā)電企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)：

 

(一)按規(guī)則參與電力市場交易，簽訂和履行市場化交易形成的購售電合同，執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)電量等合同;

 

(二)獲得公平的輸電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù);

 

(三)執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，按規(guī)定提供輔助服務(wù);

 

(四)按規(guī)定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務(wù)等相關(guān)信息;

 

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

 

第七條 售電企業(yè)、電力用戶的權(quán)利和義務(wù)：

 

(一)按規(guī)則參與電力市場交易，簽訂和履行購售電合同、輸配電服務(wù)合同，提供直接交易電力電量需求及其他生產(chǎn)信息;

 

(二)獲得公平的輸配電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，按規(guī)定支付購電費(fèi)、輸配電費(fèi)、政府性基金與附加等;

 

(三)按規(guī)定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務(wù)等相關(guān)信息;

 

(四)服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，在系統(tǒng)特殊運(yùn)行狀況下(如事故、嚴(yán)重供不應(yīng)求等)按調(diào)度機(jī)構(gòu)要求安排用電;

 

(五)遵守政府電力管理部門有關(guān)電力需求側(cè)管理規(guī)定，執(zhí)行有序用電管理，配合開展錯(cuò)避峰;

 

(六)已確定由售電企業(yè)代理的電力用戶，不得再進(jìn)入市場參與交易;

 

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。