雙隨機一公開”：能源局發布電力業務許可制度執行情況監督檢查實施細則

2017-08-04 14:44:14 大云網　點擊量：評論 (0)

近日國家能源局發布了《電力業務許可制度執行情況監督檢查雙隨機一公開實施細則》。文件明確，檢查對象名錄庫應包括所有電力業務許可證（發電類、輸電類、供電類）及承裝（修、試）電力設施許可證持證主體；應錄

解讀內容：

2015年，國務院印發通知要求大力推廣隨機抽查監管，以提高監管效能，激發市場活力。隨后，國家能源局印發《推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施方案》明確，將電力業務許可及承裝(修、試)電力設施許可主體保持情況與執行許可事項情況檢查列入局隨機抽查事項清單。

日前，國家能源局印發《電力業務許可制度執行情況監督檢查“雙隨機一公開”實施細則》(以下簡稱《細則》)。本報特邀國家能源局資質管理中心相關負責人對這一文件進行解讀，以進一步規范監管行為，創新管理方式，推進我國電力市場健康發展。

Q：請簡要介紹《細則》中規定的“雙隨機一公開”的主要內容。

答：《細則》所規定的電力業務許可制度執行情況監督檢查中實施“雙隨機一公開”，是指國家能源局及其派出機構依法對電力業務許可及承裝(修、試)電力設施許可制度執行情況開展監督檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式進行，并及時公開檢查情況和檢查結果。

這一工作由國家能源局及其派出機構負責。國家能源局負責建立相關機制及工作的統一組織、協調和指導;各派出能源監管機構負責轄區內許可制度執行情況監督檢查“雙隨機一公開”工作的具體實施。

為扎實推進“放管服”改革，“雙隨機一公開”工作的開展應堅持“依法監管、公正高效、公開透明”的基本原則，切實做到公正、文明執法，以提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化市場環境。

Q：電力業務許可制度執行情況監督檢查中的“雙隨機一公開”工作，具體應如何開展?

答：首先，應建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應包括所有電力業務許可證(發電類、輸電類、供電類)及承裝(修、試)電力設施許可證持證主體，執法檢查人員名錄庫由各派出能源監管機構工作人員和相關專家兩部分組成。兩個名錄庫中的人員新增及變更情況應實時動態更新調整，以確保信息的完整性、準確性和時效性。

其次，采取比例抽查、條件抽查兩種方式，對電力業務許可及承裝(修、試)電力設施許可主體保持情況與執行許可事項情況進行隨機抽查。為確保執法效能，也可將兩種方式結合應用。檢查對象和實施抽查的執法檢查人員，都是通過搖號、機選、抽簽等方式，從相應名錄庫中隨機抽取。各派出能源監管機構要建立電子化隨機抽查系統，對“雙隨機”抽查要做到全程跟蹤記錄，運行透明，痕跡可查，效果可評，責任可追溯。

第三，檢查工作結束后，應及時將檢查情況、存在的問題及處理意見反饋被檢查單位，督促企業對不足之處進行整改，并將隨機抽查情況及抽查結果及時在派出能源監管機構門戶網站和特定電力許可制度信息發布媒體上向社會公開，接受社會監督。

Q：應如何保證“雙隨機一公開”檢查結果對市場健康發展產生切實影響?

答：根據《細則》，首先，在檢查工作結束后，對存在問題較多的檢查對象，采用通報、約談等方式，督促整改;對存在違法違規行為的檢查對象，依法依規進行行政處罰，形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺性。

其次，國家能源局把推進隨機抽查工作與能源行業信用體系建設工作相銜接，實現信息共享共用。具體做法是將隨機抽查的比例頻次與抽查對象的信用情況掛鉤，將抽查結果納入市場主體信用記錄，實行聯合激勵和聯合懲戒。

未來，國家能源局將積極探索派出能源監管機構間跨區域聯合隨機抽查的工作模式和機制，合理配置、統籌使用執法資源，加快執法信息資源的互通互聯、開放共享，以信息化、智能化提升隨機抽查的效率和效果，進而切實加強電力業務許可制度執行情況事中事后監管。