《天津市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》印發(fā)！有序放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電主體多元化

2017-10-16 17:59:24 北極星售電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

天津市人民政府辦公廳于2017年9月28日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《天津市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》。方案中稱，將有序放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電主體多元化。規(guī)范市場化交易規(guī)則，推動(dòng)電力直接交易，完善輔助服務(wù)交易

(二)組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

4.組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。在北京電力交易中心加掛京津冀電力交易中心牌子，實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開，并根據(jù)電力市場建設(shè)發(fā)展需要，逐步引入其他市場主體進(jìn)行股份制改造。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

5.明確交易與調(diào)度機(jī)構(gòu)職責(zé)。電力交易機(jī)構(gòu)在政府監(jiān)管下為市場交易主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)市場建設(shè)、交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市場成員注冊與管理、市場分析預(yù)測、市場交易組織、提供交易結(jié)算依據(jù)、披露和發(fā)布市場信息等工作，配合有關(guān)部門編制電力市場交易規(guī)則。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

6.建立電力市場管理委員會(huì)。在天津市電力體制綜合改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下，按類別選派有關(guān)市場主體代表參加京津冀電力市場管理委員會(huì)。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

(三)推進(jìn)電力市場建設(shè)。

7.規(guī)范市場化交易規(guī)則。按照國家能源局制定的電力交易基本規(guī)則，研究完善京津冀電力市場交易具體細(xì)則。2016年配合制定出臺(tái)京津冀電力直接交易規(guī)則，適時(shí)配合制定出臺(tái)京津冀電力現(xiàn)貨交易規(guī)則。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

8.推動(dòng)電力直接交易。積極參與京津冀電力市場建設(shè)，引進(jìn)區(qū)外低價(jià)電，降低本地用電成本。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，在2016年底前，組織開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，并逐步放開準(zhǔn)入范圍，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。完善省際合作機(jī)制，加強(qiáng)與電力富集省份的溝通協(xié)作，積極推動(dòng)跨省跨區(qū)直接交易，擴(kuò)大市場化交易電量。按照年度京津唐電網(wǎng)電力電量平衡方案中明確的京津唐電網(wǎng)電量交易規(guī)模開展市場化交易，并積極爭取提高直接交易規(guī)模。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

9.完善輔助服務(wù)交易機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，研究建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，自主參與輔助服務(wù)市場化交易。(市工業(yè)和信息化委、國家能源局華北監(jiān)管局牽頭)

(四)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)放開。

10.放開增量配電投資業(yè)務(wù)。對于歷史形成的國網(wǎng)天津市電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。2017年前，推動(dòng)現(xiàn)有符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)開展增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提高配電網(wǎng)運(yùn)行效率，爭取形成可復(fù)制可推廣的模式。2020年前，以新建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)(如南港工業(yè)區(qū)等)、新建城區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入配電領(lǐng)域，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。對社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、國家能源局華北監(jiān)管局牽頭)

11.培育多元化售電主體。逐步向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立獨(dú)立的售電公司。2017年，根據(jù)國家《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》出臺(tái)售電公司準(zhǔn)入退出實(shí)施細(xì)則。選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的各類園區(qū)，組建獨(dú)立的售電公司，可以代表園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)打捆參與電力直接交易。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委牽頭)

(五)完善配套服務(wù)機(jī)制。

12.核定輸配電價(jià)。按照國家要求，2016年研究制定天津電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)〉的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào))要求，組織開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，測算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，經(jīng)國家發(fā)展改革委審定后向社會(huì)公布。建立平衡賬戶，實(shí)施總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。制定相關(guān)配套政策措施，逐步完善輸配電價(jià)體系。配合華北能源監(jiān)管局開展華北區(qū)域輸電價(jià)格核定。(市發(fā)展改革委牽頭)

13.分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，在形成機(jī)制上把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)分開。其中，參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定;參與電力市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金三部分組成。過渡時(shí)期，電力直接交易可采取保持電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷售電價(jià)就調(diào)整多少，差價(jià)不變。其他沒有參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭)

14.妥善處理交叉補(bǔ)貼。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)向政府價(jià)格主管部門申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)審核后通過輸配電價(jià)回收。(市發(fā)展改革委牽頭)

(六)促進(jìn)新能源發(fā)展和消納。

15.促進(jìn)可再生能源電力消納。認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定和保障民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先預(yù)留風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等可再生能源機(jī)組發(fā)電空間，支持利用多能互補(bǔ)等技術(shù)提高可再生能源消納能力，同時(shí)積極接納京津冀地區(qū)的清潔電力，確保2020年非水可再生能源電量比重提高到10%。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委牽頭)

16.完善可再生能源、分布式電源并網(wǎng)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)健全電力并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，建立相關(guān)制度并對外公開。開放電網(wǎng)公平接入，保障可再生能源、分布式電源無歧視、無障礙上網(wǎng)。放開用戶側(cè)分布式電源市場，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。(市發(fā)展改革委牽頭)

(七)強(qiáng)化燃煤自備電廠管理。

17.鼓勵(lì)小火電機(jī)組關(guān)停替代。削減煤炭消費(fèi)總量，鼓勵(lì)軍糧城電廠、靜海熱電廠等小火電機(jī)組關(guān)停替代，減少污染物排放，推動(dòng)大氣污染防治。能耗和污染物排放不符合國家和天津市標(biāo)準(zhǔn)的小火電機(jī)組應(yīng)實(shí)施升級(jí)改造，拒不改造或不具備改造條件的逐步淘汰關(guān)停。(市發(fā)展改革委牽頭)

18.規(guī)范自備電廠建設(shè)運(yùn)營管理。禁止新建燃煤自備電廠。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼和輔助服務(wù)費(fèi)用，并按約定的備用容量支付系統(tǒng)備用費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委牽頭)

19.推進(jìn)自備電廠環(huán)保改造。自備電廠應(yīng)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。2016年，全市10萬千瓦及以上自備煤電機(jī)組全部實(shí)施超低排放改造，并于2017年底前完成全部改造工作，鼓勵(lì)其他有條件的自備電廠實(shí)施超低排放改造。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局牽頭)

(八)加強(qiáng)運(yùn)營管理和市場監(jiān)管。

20.強(qiáng)化供需兩側(cè)管理。按照市場化方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。加強(qiáng)電力企業(yè)運(yùn)營管理，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，有效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會(huì)秩序穩(wěn)定。(市工業(yè)和信息化委牽頭)

21.建立電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府各部門和企業(yè)之間、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃之間的橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、地方性電力規(guī)劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。不斷提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)、網(wǎng)架布局和增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)要嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實(shí)施。(市發(fā)展改革委牽頭)

22.強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè)，將企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄納入天津市信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。對企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。(國家能源局華北監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委牽頭)