發(fā)改委：輸配電價(jià)改革前后全國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量升至1萬(wàn)億千瓦時(shí) 比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國(guó)家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)家發(fā)展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國(guó)家發(fā)改

其次，成本監(jiān)審也是政府制定價(jià)格的重要程序。黨的十八大以來(lái)，隨著依法行政的不斷強(qiáng)化，對(duì)重大行政決策提出了更高要求，這方面出臺(tái)了一些相關(guān)法律法規(guī)。中發(fā)28號(hào)文件明確要求，要堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善。最近我們修訂頒布的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》也明確規(guī)定，定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)履行成本監(jiān)審和成本調(diào)查等程序。應(yīng)該說(shuō)，程序合理是依法行政的重要方面，政府價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格時(shí)，必須規(guī)范定價(jià)行為，依法履行包括成本監(jiān)審在內(nèi)的工作程序，才能保證價(jià)格決策合法、科學(xué)、公平、有效。

最后，成本監(jiān)審是政府科學(xué)定價(jià)的基本依據(jù)，今年8月份我委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》明確提出，要按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，建立健全約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度。因此，準(zhǔn)確核定納入政府定價(jià)管理商品服務(wù)的合理費(fèi)用支出，也就是定價(jià)成本，是科學(xué)制定價(jià)格的基本依據(jù)。因此，通過(guò)成本監(jiān)審才能準(zhǔn)確的掌握經(jīng)營(yíng)者真實(shí)的資產(chǎn)、成本、收入等定價(jià)關(guān)鍵信息，切實(shí)起到打開(kāi)“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學(xué)客觀的定價(jià)提供重要基礎(chǔ)。謝謝。

中國(guó)改革報(bào)改革網(wǎng)記者:

近年來(lái)成本監(jiān)審取得了顯著成效，成本監(jiān)審對(duì)推動(dòng)價(jià)格改革發(fā)揮著重要作用，請(qǐng)您結(jié)合在成本監(jiān)審的一些工作實(shí)踐，談一下在近年來(lái)我們?cè)诔杀颈O(jiān)審工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，以及您個(gè)人的體會(huì)，謝謝。

丁杰:

謝謝你的提問(wèn)。近年來(lái)我們著力加強(qiáng)以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，為推進(jìn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革發(fā)揮了重要作用，也取得了成效。這里面確實(shí)是有一些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，其中也有深刻的體會(huì)。通過(guò)梳理主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，一是制度先行，二是大膽創(chuàng)新，三是形成合力。

第一，制度先行。剛才我也說(shuō)到了，成本監(jiān)審之所以能夠從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，從粗到細(xì)，從淺到深，關(guān)鍵是有“制度”，制度是基礎(chǔ)，是保障，只有科學(xué)明晰的制度才能規(guī)范有序的指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐當(dāng)中才能化解矛盾，減少障礙。從制定出臺(tái)加強(qiáng)成本監(jiān)審指導(dǎo)意見(jiàn)，到修訂成本監(jiān)審辦法、成本監(jiān)審目錄，再到制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法，應(yīng)該說(shuō)都是從制度上為全面、依法、規(guī)范開(kāi)展壟斷行業(yè)和公用事業(yè)、公益性服務(wù)成本監(jiān)審提供了政策依據(jù)和保障。這是制度先行。

第二，大膽創(chuàng)新。輸配電也好、天然氣也好，包括鐵路運(yùn)輸，這些壟斷行業(yè)大家應(yīng)該有體會(huì)，我們價(jià)格工作者更有感受，那就是這些壟斷行業(yè)都是價(jià)格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點(diǎn)較多的領(lǐng)域。近年來(lái)隨著價(jià)格改革不斷深化，成本監(jiān)審也適應(yīng)新常態(tài)下的價(jià)格工作的新要求，工作當(dāng)中不斷的探索總結(jié)，大膽創(chuàng)新。比如，在監(jiān)審方式上，采取了交叉審核、聯(lián)合審核等方式，保障工作的客觀性和公正性。在審核方法上，也探索創(chuàng)新適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的成本歸集和分?jǐn)偡绞?，科學(xué)剔除與政府定價(jià)商品或服務(wù)無(wú)關(guān)的成本費(fèi)用，合理分?jǐn)傁嚓P(guān)定價(jià)成本，特別是我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中也探索借助第三方力量。因?yàn)榇_實(shí)在工作當(dāng)中成本監(jiān)審壓力非常大，工作任務(wù)非常繁重，怎么能完成這個(gè)任務(wù)，我們積極借助第三方力量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托一些社會(huì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展成本監(jiān)審。有的地方還創(chuàng)新建立專家咨詢論證制度，實(shí)行開(kāi)門(mén)監(jiān)審，提升監(jiān)審的權(quán)威性和專業(yè)性。有的還探索向企業(yè)發(fā)送成本控制建議書(shū)，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，把脈企業(yè)管理漏洞，針對(duì)性地提出成本控制的合理化建議，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降本增效，效果也非常好。

第三，形成合力。因?yàn)槌杀颈O(jiān)審技術(shù)性、專業(yè)性都比較強(qiáng)，而且被監(jiān)審的行業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)體量龐大，實(shí)踐當(dāng)中我們又缺少這樣的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，人員力量有限，工作難度很大。盡管如此，近年來(lái)價(jià)格主管部門(mén)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，有力借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，采取“購(gòu)買(mǎi)、請(qǐng)進(jìn)、協(xié)同、委托”等方式，廣泛借用外智外力，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，共同推進(jìn)成本監(jiān)審工作邁上了新臺(tái)階。

體會(huì)也有三點(diǎn)。一是責(zé)任重大，二是困難不少，三是任重道遠(yuǎn)。

第一，責(zé)任重大。近年來(lái)價(jià)格改革進(jìn)入了涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段，成本監(jiān)審工作也從后臺(tái)走向前臺(tái)。前面我提到了，一般被監(jiān)審的行業(yè)情況不同，絕大多數(shù)都是組織機(jī)構(gòu)龐大、業(yè)務(wù)種類(lèi)眾多、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高。那么怎么不辜負(fù)各方面對(duì)成本監(jiān)審的期待，圓滿地完成成本監(jiān)審本身準(zhǔn)確核定成本的任務(wù)，應(yīng)該說(shuō)責(zé)任十分重大。我們以電網(wǎng)企業(yè)為例，一般的電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的往往是上萬(wàn)億資產(chǎn)，一個(gè)省網(wǎng)公司成本動(dòng)輒上百億，成本監(jiān)審的人員在幾個(gè)月的時(shí)間里要翻來(lái)覆去的核對(duì)查實(shí)成本相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)審的結(jié)論每調(diào)整一個(gè)百分點(diǎn)，影響的就是幾十個(gè)億?？梢哉f(shuō)每個(gè)人在監(jiān)審工作當(dāng)中都不能有一絲的馬虎大意，責(zé)任非常大。

第二，困難不少。有一句話我在這里引用了，就是“事非經(jīng)過(guò)不知難”，在成本監(jiān)審過(guò)程中也遇到很多困難和挑戰(zhàn)。首先就是信息獲取難度大，在成本監(jiān)審的時(shí)候，對(duì)一些與企業(yè)定價(jià)不利的信息，經(jīng)營(yíng)者往往是拖延、回避甚至不提供資料，不提供賬冊(cè)。由于信息不對(duì)稱，就需要監(jiān)審人員耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，去收集相關(guān)信息。而有的企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)企業(yè)都是這樣，不僅僅是經(jīng)營(yíng)一種商品，它經(jīng)營(yíng)多種商品，而政府定價(jià)只是其中的一部分。區(qū)別政府定價(jià)的商品和服務(wù)，并進(jìn)行成本單獨(dú)的核算，才能為定價(jià)成本監(jiān)審做基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)企業(yè)都沒(méi)有針對(duì)政府定價(jià)開(kāi)展成本核算，這就需要成本監(jiān)審人員花大力氣重新歸集和分?jǐn)偝杀荆@個(gè)任務(wù)量非常大，也非常難。二是人員力量不足，我國(guó)很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的體量，在國(guó)外就是一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)的體量。和其他國(guó)家數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)相比，我們當(dāng)前的成本監(jiān)審力量可以說(shuō)是微乎其微，一般每個(gè)監(jiān)審組不超過(guò)7、8人，涉及的幾萬(wàn)億資產(chǎn)，幾千個(gè)核算單位，幾百萬(wàn)張財(cái)務(wù)報(bào)表的資料，大家可想而知成本的審核工作量有多大，許多監(jiān)審工作人員都是連續(xù)幾個(gè)月不回家，加班加點(diǎn)，十分辛苦。記者朋友拿到的我們《價(jià)格理論與實(shí)踐》的改革?？锩娉杀酒囊恍﹫D就是成本監(jiān)審現(xiàn)場(chǎng)的圖片，實(shí)際上就展現(xiàn)了成本監(jiān)審工作人員在實(shí)地審核過(guò)程中的工作場(chǎng)景。所以我在此借這個(gè)機(jī)會(huì)，感謝那些辛勤工作，拼力奮戰(zhàn)在成本監(jiān)審戰(zhàn)線上的價(jià)格主管部門(mén)的同志們，也要感謝過(guò)去一段時(shí)間配合監(jiān)審的壟斷企業(yè)，感謝大家對(duì)成本監(jiān)審工作的理解和支持，感謝大家付出的艱辛和努力。

第三，任重道遠(yuǎn)。成本監(jiān)審作為加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，管細(xì)管好管到位的重要抓手，盡管近年來(lái)取得顯著成效，但是與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，與群眾的期盼相比，還是有距離的，面臨的任務(wù)依然艱巨。換句話說(shuō)，今后國(guó)家對(duì)依據(jù)成本定價(jià)的壟斷行業(yè)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，準(zhǔn)確核定成本，完善成本約束機(jī)制，科學(xué)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管將永遠(yuǎn)在路上，成本監(jiān)審的工作依然任重而道遠(yuǎn)。

我就說(shuō)到這兒，謝謝。

孟瑋:

謝謝丁司長(zhǎng)。正如剛才丁司長(zhǎng)所說(shuō)，事非經(jīng)過(guò)不知難，在我們推進(jìn)價(jià)格改革的進(jìn)程中，在成本監(jiān)審的戰(zhàn)線上，確實(shí)有一些同志，他們默默無(wú)聞，他們一絲不茍，他們加班加點(diǎn)，而且也涌現(xiàn)了不少感人事跡。如果在座的媒體朋友感興趣，下來(lái)以后我們價(jià)格司愿意為大家提供報(bào)道的線索。下面請(qǐng)記者繼續(xù)提問(wèn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者:

我們知道農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和成本監(jiān)審一樣是價(jià)格監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，所以能否為我們簡(jiǎn)單介紹一下農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查這塊的相關(guān)工作情況，以及開(kāi)展這項(xiàng)工作的意義。

丁杰:

謝謝你關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品成本工作。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查確實(shí)也是價(jià)格管理當(dāng)中的一個(gè)重要基礎(chǔ)性工作。從20世紀(jì)50年代起，我委就建立起對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查制度，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況調(diào)查。這也是開(kāi)展最早、持續(xù)性最好的全國(guó)范圍經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作之一。經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，目前我委的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，我用五個(gè)“最”來(lái)概括：網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、核算制度最完善、歷史資料最完整、成本數(shù)據(jù)最權(quán)威、社會(huì)效益最顯著。具體特點(diǎn)我也用四個(gè)“最”來(lái)概括：

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