發改委：輸配電價改革前后全國電力市場化交易電量升至1萬億千瓦時比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國家發改委　點擊量：評論 (0)

國家發展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發布會，介紹成本監審和調查有關情況。有關負責同志出席發布會，并回答記者提問。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國家發改

其次，成本監審也是政府制定價格的重要程序。黨的十八大以來，隨著依法行政的不斷強化，對重大行政決策提出了更高要求，這方面出臺了一些相關法律法規。中發28號文件明確要求，要堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善。最近我們修訂頒布的《政府制定價格行為規則》也明確規定，定價機關制定價格應當履行成本監審和成本調查等程序。應該說，程序合理是依法行政的重要方面，政府價格主管部門制定價格時，必須規范定價行為，依法履行包括成本監審在內的工作程序，才能保證價格決策合法、科學、公平、有效。

最后，成本監審是政府科學定價的基本依據，今年8月份我委印發的《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》明確提出，要按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監管”的思路，建立健全約束與激勵相結合的壟斷行業定價制度。因此，準確核定納入政府定價管理商品服務的合理費用支出，也就是定價成本，是科學制定價格的基本依據。因此，通過成本監審才能準確的掌握經營者真實的資產、成本、收入等定價關鍵信息，切實起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學客觀的定價提供重要基礎。謝謝。

中國改革報改革網記者:

近年來成本監審取得了顯著成效，成本監審對推動價格改革發揮著重要作用，請您結合在成本監審的一些工作實踐，談一下在近年來我們在成本監審工作中取得的經驗，以及您個人的體會，謝謝。

丁杰:

謝謝你的提問。近年來我們著力加強以自然壟斷環節為重點的成本監審，為推進深化重點領域的價格改革發揮了重要作用，也取得了成效。這里面確實是有一些經驗可以總結，其中也有深刻的體會。通過梳理主要有三點經驗，一是制度先行，二是大膽創新，三是形成合力。

第一，制度先行。剛才我也說到了，成本監審之所以能夠從無到有，從點到面，從粗到細，從淺到深，關鍵是有“制度”，制度是基礎，是保障，只有科學明晰的制度才能規范有序的指導實踐，在實踐當中才能化解矛盾，減少障礙。從制定出臺加強成本監審指導意見，到修訂成本監審辦法、成本監審目錄，再到制定行業成本監審辦法，應該說都是從制度上為全面、依法、規范開展壟斷行業和公用事業、公益性服務成本監審提供了政策依據和保障。這是制度先行。

第二，大膽創新。輸配電也好、天然氣也好，包括鐵路運輸，這些壟斷行業大家應該有體會，我們價格工作者更有感受，那就是這些壟斷行業都是價格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監審難點較多的領域。近年來隨著價格改革不斷深化，成本監審也適應新常態下的價格工作的新要求，工作當中不斷的探索總結，大膽創新。比如，在監審方式上，采取了交叉審核、聯合審核等方式，保障工作的客觀性和公正性。在審核方法上，也探索創新適應不同行業特點的成本歸集和分攤方式，科學剔除與政府定價商品或服務無關的成本費用，合理分攤相關定價成本，特別是我們在這個過程當中也探索借助第三方力量。因為確實在工作當中成本監審壓力非常大，工作任務非常繁重，怎么能完成這個任務，我們積極借助第三方力量，通過政府購買服務的方式，委托一些社會機構、專業機構，開展成本監審。有的地方還創新建立專家咨詢論證制度，實行開門監審，提升監審的權威性和專業性。有的還探索向企業發送成本控制建議書，根據成本監審結論，把脈企業管理漏洞，針對性地提出成本控制的合理化建議，促進企業加強管理，降本增效，效果也非常好。

第三，形成合力。因為成本監審技術性、專業性都比較強，而且被監審的行業情況復雜，企業體量龐大，實踐當中我們又缺少這樣的監管經驗，人員力量有限，工作難度很大。盡管如此，近年來價格主管部門，通過加強組織領導充分發揮行業主管部門的作用，有力借助第三方專業機構的力量，采取“購買、請進、協同、委托”等方式，廣泛借用外智外力，上下聯動，部門協同，形成工作合力，共同推進成本監審工作邁上了新臺階。

體會也有三點。一是責任重大，二是困難不少，三是任重道遠。

第一，責任重大。近年來價格改革進入了涉險灘、啃硬骨頭的攻堅階段，成本監審工作也從后臺走向前臺。前面我提到了，一般被監審的行業情況不同，絕大多數都是組織機構龐大、業務種類眾多、關聯交易復雜、社會關注度高。那么怎么不辜負各方面對成本監審的期待，圓滿地完成成本監審本身準確核定成本的任務，應該說責任十分重大。我們以電網企業為例，一般的電網企業運營的往往是上萬億資產，一個省網公司成本動輒上百億，成本監審的人員在幾個月的時間里要翻來覆去的核對查實成本相關數據，監審的結論每調整一個百分點，影響的就是幾十個億?？梢哉f每個人在監審工作當中都不能有一絲的馬虎大意，責任非常大。

第二，困難不少。有一句話我在這里引用了，就是“事非經過不知難”，在成本監審過程中也遇到很多困難和挑戰。首先就是信息獲取難度大，在成本監審的時候，對一些與企業定價不利的信息，經營者往往是拖延、回避甚至不提供資料，不提供賬冊。由于信息不對稱，就需要監審人員耗費很多時間和精力，去收集相關信息。而有的企業，應該說大多數企業都是這樣，不僅僅是經營一種商品，它經營多種商品，而政府定價只是其中的一部分。區別政府定價的商品和服務，并進行成本單獨的核算，才能為定價成本監審做基礎，但是現在應該說企業都沒有針對政府定價開展成本核算，這就需要成本監審人員花大力氣重新歸集和分攤成本，這個任務量非常大，也非常難。二是人員力量不足，我國很多壟斷企業都是特大型企業，比如一個省級電網企業的體量，在國外就是一個國家電網的體量。和其他國家數百人甚至上千人的監管人員和機構相比，我們當前的成本監審力量可以說是微乎其微，一般每個監審組不超過7、8人，涉及的幾萬億資產，幾千個核算單位，幾百萬張財務報表的資料，大家可想而知成本的審核工作量有多大，許多監審工作人員都是連續幾個月不回家，加班加點，十分辛苦。記者朋友拿到的我們《價格理論與實踐》的改革專刊，里面成本篇的一些圖就是成本監審現場的圖片，實際上就展現了成本監審工作人員在實地審核過程中的工作場景。所以我在此借這個機會，感謝那些辛勤工作，拼力奮戰在成本監審戰線上的價格主管部門的同志們，也要感謝過去一段時間配合監審的壟斷企業，感謝大家對成本監審工作的理解和支持，感謝大家付出的艱辛和努力。

第三，任重道遠。成本監審作為加強價格監管，管細管好管到位的重要抓手，盡管近年來取得顯著成效，但是與黨中央、國務院的要求相比，與群眾的期盼相比，還是有距離的，面臨的任務依然艱巨。換句話說，今后國家對依據成本定價的壟斷行業，按照“準許成本加合理收益”的原則，準確核定成本，完善成本約束機制，科學加強價格監管將永遠在路上，成本監審的工作依然任重而道遠。

我就說到這兒，謝謝。

孟瑋:

謝謝丁司長。正如剛才丁司長所說，事非經過不知難，在我們推進價格改革的進程中，在成本監審的戰線上，確實有一些同志，他們默默無聞，他們一絲不茍，他們加班加點，而且也涌現了不少感人事跡。如果在座的媒體朋友感興趣，下來以后我們價格司愿意為大家提供報道的線索。下面請記者繼續提問。

經濟觀察報記者:

我們知道農產品成本調查和成本監審一樣是價格監管的一項基礎性工作，所以能否為我們簡單介紹一下農產品成本調查這塊的相關工作情況，以及開展這項工作的意義。

丁杰:

謝謝你關心農產品成本工作。農產品成本調查確實也是價格管理當中的一個重要基礎性工作。從20世紀50年代起，我委就建立起對農戶的農產品生產成本調查制度，定期開展農產品成本收益情況調查。這也是開展最早、持續性最好的全國范圍經濟調查工作之一。經過六十多年的發展，目前我委的農產品成本調查網絡，我用五個“最”來概括：網絡覆蓋面最廣、核算制度最完善、歷史資料最完整、成本數據最權威、社會效益最顯著。具體特點我也用四個“最”來概括：