發改委：輸配電價改革前后全國電力市場化交易電量升至1萬億千瓦時比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國家發改委　點擊量：評論 (0)

國家發展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發布會，介紹成本監審和調查有關情況。有關負責同志出席發布會，并回答記者提問。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國家發改

一是歷史最悠久。我委農產品成本調查實際上開始于1953年，文革期間中斷十多年，1978年得到恢復，之后的三十多年經過持續推進專業化、網絡化和制度化，調查工作得到全面加強，工作效率和水平不斷提高，職能作用不斷凸顯。

二是數據最權威。農產品成本調查網絡是目前唯一全面準確反映全國農產品成本收益情況的調查網絡，調查的數據是反映我國農業生產效益最系統、最權威的資料。主要表現在四個方面，一是全面覆蓋的調查網絡，覆蓋了31個省、區、市，316個地市，1550個縣市，選取了6.6多萬個農調戶。二是科學合理的調查核算體系。調查品種涵蓋了農、林、牧、副、漁各個領域，核算指標體系包含各類調查產品在生產經營過程中投入的各種有形和無形的生產要素，可以多角度全面反映農產品的成本收益和生產效率。三是健全完善的調查制度。我委制定出臺統一調查制度，按照這個制度各級價格主管部門自上而下，部署調查任務，從國家到省、市、縣逐級下達，所有數據都來自于“田間地頭”，由農戶(即上述提到的6.6萬個農調戶)，逐日逐筆登記臺賬，記錄他所生產的產品、種植農產品過程當中的投入，比如用了多少化肥，花了多少錢，干了什么樣的農活，澆了幾茬水，用了多少水費，干了幾個小時都要折成成本，這些詳細的生產信息再自下而上，通過縣、市、省逐級審核匯總，上報到我委，最終確定。四是系統可靠的數據庫。從1953年開展這項工作以來數據庫都是完整，包含了糧、棉、油、煙、糖及蔬菜、畜產品共54個品種，并且每年都編印《全國農產品成本收益資料匯編》，向社會公開發行。

三是內容最系統。不僅涵蓋了農業種植、收獲、銷售的全鏈條，還覆蓋了農產品生產經營過程中投入的物質、人工、土地等全要素。全國農產品成本收益常規調查，這是一項，還有農產品成本直報調查、專項調查、成本預測，還有一項是生豬成本收益月度調查。這些內容中覆蓋面最廣、品種最全、含金量最高的就是全國農產品成本收益常規調查，系統反映了我國54種主要農產品每年的成本收益情況，這些數據都收錄在上面我提及的資料匯編當中。而農產品成本直報調查，這是第二個調查，時效性最強，在收獲季剛結束的時候，第一時間反映稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜籽、烤煙等12種大宗農產品的成本收益情況。第三個專項調查，是為了反映我國農民種植意向、糧食存儲銷售情況和農業生產資料購買情況，在每年春耕前開展的調查。第四個調查就是成本預測，在農產品生產之前開展，主要調查匯總一線農調戶的經驗預測數，可以提前研判這些大宗農產品，像糧食、大豆、棉花等的成本變化趨勢，為研究政策提供參考。生豬成本收益月度調查，是為了服務生豬市場調控，定期反映我國18個主產省區飼養生豬的月度成本收益情況而開展的調查。

四是服務“三農”最深入。一直以來我委農產品成本調查，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞著農民的種植生產，為歷次重大農產品價格改革和市場調控提供了數據支撐，也為國家制定農產品的最低收購價格、目標價格、農業補貼、農業保險等政策提供了重要的基礎，還在推進農業供給側結構性改革，引導農民合理調整種植結構方面發揮了重要作用。此外，農產品成本調查數據也為眾多高等院校、科研機構開展學術研究提供了重要支撐和參考資料。

借這次發布會，我也向大家推介最新版的2017年《全國農產品成本收益資料匯編》，9月份已經新鮮出爐，也正式向社會發行了。匯編收錄了我國2016年54種主要農產品生產成本收益情況，和2011年以來6年成本收益簡明數據。歷年的匯編都很受農業部、財政部等相關行業部門以及一些研究機構的歡迎，這兩天很多部委和研究機構也都來打聽，向我們索要這本書。今天在會場上也提供了，有些記者已經拿到了，沒有拿到的記者，如果感興趣，會后可以向工作人員領取。這是我介紹的情況，謝謝。

新華社記者:

今年國家發改委修訂了《農產品成本調查管理辦法》，請問這次修訂的考慮是什么?下一步將如何進一步改進農產品成本調查工作，來提高和確保調查數據的準確性?謝謝。

程行云:

謝謝您的問題，我來回答這個問題。這次對《農產品成本調查管理辦法》進行修訂，主要是適應我國價格機制改革不斷深入，農業現代化快速推進的新形勢、新要求。

一是適應價格改革新形勢，轉變農產品成本調查職能定位，從原來主要為制定農產品價格服務，轉為向制定價格、財政補貼、保險等農業支持政策服務并重。二是適應農業生產組織結構、生產方式、產業形態等形勢變化，進一步完善調查體系，創新管理方式，提高調查工作的全面性和準確性。三是適應經濟社會發展信息化的趨勢，加強農本調查的信息化建設，提高調查效率，保證調查質量。

具體來講，這個辦法主要在以下五個方面進行了完善：一是擴大了新形勢下農本調查的服務范圍，提高了調查的社會效益。二是完善農本調查品種和調查樣本選取確定方法，提高調查的代表性。三是加強農本調查全流程控制和重點環節管理，提高農本調查數據完整性和準確性。四是大力加強農本調查信息化建設，提高工作效率。五是加強隊伍建設，夯實工作基礎。

新《辦法》出臺以后，我們將根據農業發展形勢變化，突出抓重點、求創新、提質量，更好地為我國鄉村振興戰略和推進農業供給側結構性改革服務。首先要根據全國農業生產布局變化，動態調整調查品種目錄，及時反映種植業各品種的播種面積、養殖業存欄量等情況變化。同時各地可以根據本地區的特點，將具有區域特色，對當地農業經濟有重大影響的農產品納入地方的調查品種目錄。這里也說明一下，目前全國各地都在開展特色農產品的調查，據不完全統計，現在大概有一百多個，每年他們也都在編印資料匯編，今天大家看到是國家層面統一編印的匯編，各地也有地方層面的資料匯編，大家有興趣可以到當地查一下。其次，根據農業生產經營方式變化，動態優化調查樣本，保證調查樣本布局能夠準確反映農業生產規模、品種、方式等情況變化。三是根據新時期農戶特點，創新管理方式，建立健全調查質量控制體系，抓住數據源頭這一關鍵環節，結合當前農調戶特點，著力創新管理方式方法，比如《辦法》里提到的要發放調查牌匾、證書，簽定協議，加強業務培訓，開展表彰等，讓農調戶理解農本調查工作，而且也樂于承擔調查任務。四是順應信息化趨勢，更多利用計算機、互聯網、智能終端等技術裝備，以及互聯網+、大數據、云計算等現代信息技術，推進調查全流程的信息化。目前我委結合市場價格監管系統建設，正在升級農產品成本調查網絡平臺，完善相關軟件系統，以提高填報的審核效率，豐富匯總方式，增加分析預測功能。各地也開展了很多工作，天津市、江蘇省、浙江省專門開發了農產品成本調查的手機APP，在部分具備條件的地區，先行推廣，實現了調查戶無紙化登記，數據及時報送以及實時審核，大幅度提高了調查工作效率，提升了數據的質量。

下一步我們主要是從這四方面繼續努力。謝謝。

孟瑋:

時間關系，最后一個問題。

每日經濟新聞記者:

聽了剛才的介紹，我們能夠感到在成本監審和農產品成本調查方面有了很大成效，在下一步工作安排上還將如何推進這個工作?

丁杰:

謝謝你對成本調查和成本監審工作的關注和關心。為了貫徹落實黨的十九大精神，政府價格主管部門將進一步深化價格機制改革，繼續做好新時代下的成本監審和農產品成本調查工作。我們梳理了一下，主要是從四個方面繼續努力。

一是開拓創新。研究建立壟斷行業成本監管理論和制度體系，不斷總結近年來的實踐經驗，加強頂層設計，探索建立適應我國壟斷行業和價格改革新要求的成本監管理論和規則體系，將成本監審工作納入科學化、制度化、規范化的軌道。同時，加強與美國、歐洲等西方發達國家關于壟斷行業監管部門和國際機構的交流合作，學習借鑒他們的監管經驗，并結合我國國情，推進成本監管理論創新和制度創新，使我們的成本監管有一個新的提升。

二是久久為功。繼續加強重點壟斷行業的成本監審。緊緊圍繞自然壟斷環節、重要公用事業和公共服務行業，凝神聚力，壓茬推進，進一步完善成本監審辦法，使成本監審成為促進壟斷行業健康良性發展的助推器。剛才程司長已經說到了，這三個領域是政府定價的重點領域，盡管品種少，可是它與老百姓的利益是息息相關的。雖然我們現在已經對重點的幾個領域都制定出臺了辦法，并且在輸配電領域已經實現了成本監審的全覆蓋，但辦法在實踐中，還有一些需要總結和完善的地方，沒有辦法的，也要加快制定辦法。建立健全壟斷行業的成本數據庫和專家智庫，利用大數據和借助第三方力量，研究探索行業成本監審審核的標準，提高監審效率和專業性。與國際接軌，研究建立適應壟斷行業成本監管要求的行業管制的會計準則和成本核算制度。成本監審工作難度大，主要是因為我國還沒有建立起針對政府定價的商品和服務專門的成本核算制度，下一步我們要向這個方向努力推進。

三是加強分析，研究成本信息數據背后的規律。通過這一輪監審，我們確實建立了成本信息檔案，也掌握了數據，怎么研究分析不同行業、不同企業監審數據的內在差異及其規律，分析影響因素，提出相關政策建議,是我們成本監審工作的重要內容之一。同樣的，農產品1953年以來近六十年的數據都有，怎么研究成本變化的規律及其影響因素，更好地為促進農業經濟發展，引導農業政策結構調整，助力農民增收致富發揮作用，也是我們下一步工作努力的方向。

四是迎難而上，進一步加強成本隊伍建設。要完成好新時代成本監管任務，強化隊伍建設是關鍵。今后要加強國際國內的交流與培訓，提高監管水平和人員素質，努力建設一支高效、精干、專業、公正的調查監審隊伍，為做好新時代成本監審工作提供重要的人員組織保障。

最后，我想用三句話來總結成本監審和調查工作。“科學定價、成本先行，不負壟斷監管新使命，求真務實勇于創新，永葆農本調查先進性，至微至顯，善作善成，譜寫成本監審新篇章”。謝謝大家。