國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革意見(jiàn)：健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2017-11-13 15:20:39 北極星電力網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)。文件指出，結(jié)合有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)交易，完善電力市場(chǎng)交易價(jià)格規(guī)則，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)技

四、加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制

區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務(wù)，穩(wěn)步放開(kāi)公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價(jià)格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的政府定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，補(bǔ)好公用事業(yè)和公共服務(wù)短板，提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

(六)深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。加快理順城市供水供氣供熱價(jià)格。研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。鞏固取消藥品加成成果，進(jìn)一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格;加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目受理審核，促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用;擴(kuò)大按病種、按服務(wù)單元收費(fèi)范圍和數(shù)量。進(jìn)一步研究完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策。按照體現(xiàn)公益性要求，研究制定國(guó)家公園價(jià)格政策，加快建立健全自然資源、風(fēng)景名勝、歷史遺跡等景區(qū)門(mén)票科學(xué)定價(jià)規(guī)則。

(七)建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。科學(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)承受能力，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格。督促企業(yè)嚴(yán)格履行成本信息報(bào)送和公開(kāi)義務(wù)。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式推廣。

五、創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式。

(八)完善生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。按照“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”原則，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。完善涉及水土保持、漁業(yè)資源增殖保護(hù)、草原植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費(fèi)政策，科學(xué)合理制定收費(fèi)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、有效性。積極推動(dòng)可再生能源綠色證書(shū)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易，更好發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。

(九)健全差別化價(jià)格機(jī)制。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等行業(yè)差別(階梯)電價(jià)、水價(jià)政策，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大政策實(shí)施覆蓋面，細(xì)化操作辦法，合理拉開(kāi)不同檔次價(jià)格，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，嚴(yán)格用水定額管理，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(十)完善可再生能源價(jià)格機(jī)制。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。完善大型水電跨省跨區(qū)價(jià)格形成機(jī)制。開(kāi)展分布式新能源就近消納試點(diǎn)，探索通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價(jià)格，研究有利于儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補(bǔ)貼資金需求。完善電動(dòng)汽車充換電價(jià)格支持政策，規(guī)范充換電服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)新能源汽車使用。

(十一)制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策。圍繞倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。定期評(píng)估完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，逐步調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行差別化收費(fèi)制度，推進(jìn)污水、垃圾減量化、資源化。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)缺水地區(qū)健全支持再生水回收利用的價(jià)格政策。完善北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，制定國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格政策。

六、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有效反映市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(十二)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先完成改革。

(十三)完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。圍繞確保國(guó)家糧食安全、口糧絕對(duì)安全，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，穩(wěn)定政策框架，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，分品種施策，分步驟實(shí)施，逐步分離政策性收儲(chǔ)“保增收”功能，激發(fā)市場(chǎng)活力，同步建立完善相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制和配套政策。研究完善糖料價(jià)格政策。

(十四)深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，合理確定目標(biāo)價(jià)格水平和定價(jià)周期，優(yōu)化補(bǔ)貼辦法，探索開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，促進(jìn)新疆棉花優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。

七、著力清理規(guī)范涉企收費(fèi)

積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，建立健全收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(十五)嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全收費(fèi)政策執(zhí)行情況報(bào)告和后評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示公開(kāi)制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等便捷高效的公示公開(kāi)方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

(十六)清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的收費(fèi)。建立政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張清單、網(wǎng)上集中公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價(jià)。健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)收費(fèi)行為規(guī)則，加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，督促收費(fèi)主體嚴(yán)格按照公平、合法、誠(chéng)信、公開(kāi)原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺(tái)等收費(fèi)行為監(jiān)管。

八、有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序

健全規(guī)則、強(qiáng)化執(zhí)法、創(chuàng)新方式，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

(十七)全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地。嚴(yán)格審查增量，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，防止出臺(tái)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。加大問(wèn)責(zé)力度，探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制。

(十八)推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準(zhǔn)化。對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，依法查處達(dá)成實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。密切關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，研究制定標(biāo)準(zhǔn)必要專利定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估。

(十九)加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格違法問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。按照建設(shè)大平臺(tái)、構(gòu)建大格局、提供大服務(wù)的要求，充分發(fā)揮全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升價(jià)格監(jiān)管水平。完善價(jià)格應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善處理各類價(jià)格突發(fā)事件。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，規(guī)范價(jià)格執(zhí)法行為。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎的價(jià)格監(jiān)管。完善提醒告誡和價(jià)格承諾等預(yù)防性監(jiān)管措施。完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法的失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。堅(jiān)持民生導(dǎo)向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解體系。

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