湖北省能源發展“十三五”規劃發布：初步構建湖北電力市場體系開展配售電業務放開試點

2017-11-13 15:50:01 湖北省人民政府網　點擊量：評論 (0)

近日，湖北省人民政府網公布了《湖北省能源發展十三五規劃》，規劃強調：加強電網設施建設。建設能適應省內、省際、區域、全國聯網及各等級電網發展的現代化電網，實現兩個分層網架，三個受端電網的目標電網，滿

4、推動多種能源集約高效利用。積極推進工業園區建設集中供熱設施，統籌規劃熱電聯產項目，建設高效熱電機組，同步完善配套供熱管網。對集中供熱范圍內的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。鼓勵發展熱電冷多聯供項目。鼓勵建設余熱、余壓、余氣等資源綜合利用發電項目，規劃新增余熱余壓余氣發電裝機容量40萬千瓦。推動多能互補集成優化示范工程建設，因地制宜、統籌開發、互補利用傳統能源和新能源，優化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用。

5、推進重點領域電能替代。因地制宜，分步實施“以電代煤、以電代油”電能替代工作。重點在工業領域推廣電鍋爐、電窯爐和電動傳輸;在農業領域推廣熱泵、電烤煙、電制茶、電烘谷技術應用，加快農村機井通電工作;在工商、公共服務和生活領域推廣電蓄冷、電采暖、電廚炊技術;在交通領域推廣船舶岸電、電動汽車、電動船等。

6、大力推進節能減排。組織實施全民節能行動計劃，推進節能重點工程，提高用能產品、用能單位能效，推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，推廣能源合同管理。強化節能環保剛性約束和政策創新。大力倡導綠色低碳生活方式，引導居民科學合理用能，加快建設能源節約型社會。穩步推進循環經濟、低碳和碳排放權交易等試點示范工作。

(四)推動能源技術革命，促進能源產業升級。

1、著力培育能源技術創新體系。打造產學研用相結合的能源科技裝備技術創新體系，建設一批國家級能源科技研發中心和省級研發中心;建設一批以企業為主的國家和省級工程(技術)研究中心和實驗室，鼓勵企業加大研發投入，形成一批具有知識產權的能源科技裝備產品及知名品牌;培養一批具有國際視野的科技領軍人才。多層次技術創新體系進一步完善，重大裝備研發制造和成套能力大幅提高，關鍵技術取得突破性進展，形成一批自主知識產權成果和標準，科技重大專項取得階段性重大成果。

2、推動能源裝備產業升級。形成一批具有國際影響力的企業集團和具有競爭優勢的“專、精、特、新”專業化生產企業，建成若干創新能力強、特色鮮明的能源科技裝備制造集聚區，產業集中度明顯提升。高參數能源裝備、新能源裝備制造等戰略性新興產業形成競爭優勢，能源裝備制造服務業持續快速發展。在武漢、襄陽等地打造清潔能源發電裝備制造產業基地。在武漢、宜昌、襄陽等區域發展在國內具有重要影響力的能源科技裝備產業集群。努力增強系統集成能力，逐步形成研發設計、裝備制造、工程建設、運行維護、技術服務的完整能源科技裝備產業鏈。

3、提升能源裝備行業技術水平。提高能源科技裝備所需關鍵配套系統與設備、關鍵零部件與基礎件制造能力，爭取性能和質量達到國際先進和國內領先水平。提升重大成套設備、高技術裝備自主化率，使經濟效益綜合指標高于全國能源科技裝備產業平均水平。在骨干企業中大力推廣應用科技前沿技術，提高重點產品質量，增強基礎裝備配套能力，提升能源裝備智能化、生產柔性化水平，推廣綠色制造技術普遍應用。

(五)推動能源體制革命，完善能源市場體系。

1、完善現代能源市場體系。加大簡政放權力度，轉變政府職能，實行統一的能源市場準入制度，積極開放我省煤炭、石油、天然氣、電力市場，鼓勵各類投資主體平等進入、公平競爭、有序發展。通過特許經營、財政支持、政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，鼓勵社會資本投資能源基礎設施項目、參與能源公共產品提供。完善國有資本在能源領域的多種實現形式，加快建設區域能源市場，促進能源產品和要素在我省自由流動和充分競爭。創新貧困地區能源資源開發利益分配機制，使當地和群眾從能源資源開發中持續受益。

2、深化電力體制改革。落實中央決策部署，深化我省電力體制改革，出臺《湖北省電力體制綜合改革實施方案》及電力體制相關專項改革方案，初步構建湖北電力市場體系。核定電網準許收入和輸配電價，完善輸配電價形成機制，完成交叉補貼測算核定。建立電力市場主體準入、退出機制。推進電力供給側改革，提升電力供給質量和效率。組建相對獨立的交易機構，搭建功能完善的交易平臺，建立科學公平的交易規則。完善直接交易機制，降低企業用電成本，建立優先購電、優先發電制度，探索中長期交易、輔助服務交易機制，開展電力市場模擬運行和試運行并逐步擴大交易規模。積極開展配售電業務放開試點。完善電力規劃體系。逐步建立與改革相配套的監管制度。

3、推進石油天然氣體制改革。貫徹落實國家油氣體制改革方案部署要求，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權，允許以市場化方式進行礦業權轉讓。加大頁巖氣礦業權出讓力度，鼓勵多元投資主體進入。在資源開發和基礎設施建設運營領域積極有序發展混合所有制經濟，在天然氣輸配管網、城市儲氣設施、LNG接收站等領域推廣運用PPP模式。推動天然氣管網運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監審，有效降低輸配氣價格。建立完善上中下游天然氣價格聯動機制。依據市場化原則，允許符合條件的企業參與天然氣進口。鼓勵符合產品質量標準的生物天然氣進入天然氣管網和車用燃氣等領域。

四、保障措施

(一)強化規劃實施機制。做好本規劃與國家能源發展“十三五”規劃、湖北省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要、國土資源規劃、城鄉建設規劃等其他相關規劃的有效銜接，加強能源總體規劃與各專項規劃、省級能源規劃與地方能源規劃的統籌協調。組織實施規劃評估機制，按程序對規劃進行中期調整，調整規劃發展方向和重點，提高規劃的全局性、前瞻性和可操作性。增強能源規劃的引導約束作用，嚴格按照規劃確定的發展思路和主要目標任務，優化資源開發利用布局，統籌安排項目建設。充分考慮環保要求，依法開展規劃環境影響評價。增強規劃透明度和公眾參與度。完善規劃實施的檢查、監管、評估、考核機制，做好規劃實施的協調管理和評估工作。

(二)加大政策扶持力度。全面落實國家、省各項優惠政策，加大對能源發展的財政、稅收、土地等方面政策支持力度。健全能源財政支持政策，積極爭取中央資金支持，加強省級財政資金對節能、新能源和可再生能源、能源安全、能源科技創新、能源裝備科研成果轉化及新技術應用的引導，加大對能源公共服務、農村能源的支持力度。積極落實能源稅收調節政策，發揮稅收促進節能和可再生能源發展的激勵作用，引導能源生產和消費行為。積極拓寬能源建設融資渠道，完善股權投資和創業投資機制，統籌采用基金、PPP等多種模式，引導民間資本加大投入力度。優先保障能源重大項目用地需要，鼓勵各市(州)根據自身情況制定差異化的支持政策。

(三)完善能源統計和預測預警制度。加強能源行業統計能力建設，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、庫存、區域間流入流出和利用效率、環境影響等統計指標體系;研究完善能源行業統計規范，建立適應國民經濟各行業用能特點的統計調查體系。推進全省能源管理信息系統建設，完善能源統計監測預警機制，規范能源信息發布制度，有效分析預警能源供應能力、資源可控性和能源需求變化，增強能源行業抗風險能力，為能源科學發展提供決策支撐。

(四)加強能源監管工作。優化能源監管體系，進一步健全完善能源監管工作機制，切實保障能源行業相關法律、法規、規章、政策及規劃的有效實施。合理界定部門監管權責范圍，落實部門責任，強化分工合作，創新監管措施和手段，有效開展能源開發建設、市場及消費等各環節的監管工作，確保市場運行有序、交易公平透明。健全能源領域應急管理機制。強化能源行業涉及公眾利益的投資行為、成本及投資效率監管。深入推進政企分開，逐步剝離由企業行使的公共管理職能，由政府部門或委托第三方機構承擔。建立能源市場主體信用評價制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。

(五)強化能源安全生產。深入貫徹國家和省關于安全生產工作的要求部署，時刻把安全生產擺在首要位置，堅決落實安全生產責任制，遏制重特大事故發生。全面強化項目管理全過程安全生產要求，把依法依規作出的安全條件論證和安全評價，作為決策建議的重要依據。強化對項目建設過程的監督檢查和運行階段安全生產監管力度，進一步深化煤礦、電力生產、油氣輸送管道等重點行業領域安全生產大檢查，及時消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅成果，建立完善油氣管道保護長效機制，提高管道企業實施完整性管理的能力和水平，保護管道運行安全。強化日常管理，提高安全生產保障水平，提高風險管控和事故防范能力，推動安全生產和防范安全事故工作規范化、常態化，最大限度地防止安全生產事故發生。

(六)完善行業制度標準。強化能源法制建設，根據國家能源相關法律、行政法規的修訂，結合我省實際組織開展相關地方性法規、規章的修訂工作。開展核電廠址保護辦法的研究工作。按照國家統一部署，積極推動風電、太陽能、電動汽車充電設施、智能電網、天然氣、生物燃料、能源科技裝備等領域的行業標準體系建設。實施節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制，進一步提高項目節能環保準入標準。