發(fā)改委加強(qiáng)和規(guī)范涉電領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作實施意見公開征求意見

2017-11-16 12:24:57 信用中國　點(diǎn)擊量：評論 (0)

為全面貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)

1. 出租出借或借用掛靠許可資質(zhì);

2. 超出許可范圍或者超過許可期限從事相關(guān)業(yè)務(wù)且限期未完成整改;

3. 不具備許可條件仍從事相關(guān)業(yè)務(wù)，未在規(guī)定期限內(nèi)申請許可變更或注銷且限期內(nèi)未完成整改;

4. 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)。

(十八)市場主體具有相關(guān)失信行為，但尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入重點(diǎn)關(guān)注名單，通過約談、提醒、下達(dá)整改函等方式督促整改。

(十九)市場主體列入重點(diǎn)關(guān)注名單未能在整改期限完成整改并退出，或無明確整改期限的未能在3個月完成整改并退出，或一年內(nèi)3次或3次以上被列入重點(diǎn)關(guān)注名單，應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”。

三、認(rèn)定與發(fā)布

(二十)縣級以上行業(yè)主管部門、相關(guān)監(jiān)管部門可按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職能認(rèn)定涉電領(lǐng)域“黑名單”、重點(diǎn)關(guān)注名單。國家發(fā)展改革委、國家能源局可根據(jù)需要授權(quán)全國性行業(yè)協(xié)會商會和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定涉電領(lǐng)域“黑名單”、重點(diǎn)關(guān)注名單。省級行業(yè)主管部門、相關(guān)監(jiān)管部門和授權(quán)的全國性行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本實施意見，制定涉電領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施細(xì)則。

(二十一)鼓勵電力交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、等各類單位和公民個人積極支持和配合認(rèn)定工作，向認(rèn)定部門(單位)提供市場主體的失信行為信息。認(rèn)定部門(單位)應(yīng)積極委托大數(shù)據(jù)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管，將大數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為認(rèn)定“黑名單”的重要參考依據(jù)。

(二十二)認(rèn)定部門(單位)應(yīng)按照以下程序認(rèn)定“黑名單”：

1. 正式告知擬列入“黑名單”的市場主體列入事由和列入依據(jù)，允許其在10個工作日內(nèi)提交有關(guān)申辯材料;

2. 組成相關(guān)政府部門、社會組織及行業(yè)專家參加的小組，根據(jù)各方提供的材料進(jìn)行審查，提出市場主體是否列入“黑名單”的認(rèn)定意見書;

3. 縣級以上行業(yè)主管部門、相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)定的“黑名單”直接生效;授權(quán)的全國性行業(yè)協(xié)會商會和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的“黑名單”，需經(jīng)相應(yīng)信用建設(shè)牽頭部門或能源監(jiān)管部門審核后生效;

4. 完成認(rèn)定后，認(rèn)定部門(單位)應(yīng)向列入“黑名單”的市場主體下達(dá)認(rèn)定決定函。

(二十三)建立全國涉電領(lǐng)域“黑名單”信息管理系統(tǒng)，各認(rèn)定部門(單位)認(rèn)定的“黑名單”均統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)。市場主體被列入“黑名單”后，認(rèn)定部門(單位)應(yīng)于列入當(dāng)日將有關(guān)信息錄入“黑名單”信息管理系統(tǒng)。錄入信息主要內(nèi)容包括：一是基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼(LEI碼)(或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人)姓名及其身份證件類型和號碼等;二是列入名單的事由，包括認(rèn)定違法失信行為的事實、認(rèn)定部門(單位)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等;三是市場主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。

(二十四)涉電領(lǐng)域“黑名單”信息管理系統(tǒng)應(yīng)主動將相關(guān)信息共享至全國信用信息共享平臺，供各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織共享使用。

(二十五)認(rèn)定生效的“黑名單”，由認(rèn)定部門(單位)通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、電力交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等向社會公眾發(fā)布。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

(二十六)認(rèn)定部門(單位)應(yīng)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，將市場主體列入重點(diǎn)關(guān)注名單，錄入“黑名單”信息管理系統(tǒng)，共享至全國信用信息共享平臺。

四、名單退出與權(quán)益保護(hù)

(二十七)已被列入“黑名單”的市場主體，符合以下條件的，由認(rèn)定部門(單位)退出“黑名單”：

1. 市場主體自被列入“黑名單”之日起滿3年，未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為;

2. 市場主體被列入“黑名單”的主要事實依據(jù)被撤銷;

3. “黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);

4 按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)完成自主信用修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門(單位)審核同意。

5. 經(jīng)異議處理，“黑名單”認(rèn)定有誤的。

(二十八)市場主體退出“黑名單”后，認(rèn)定部門(單位)應(yīng)立即將其列入重點(diǎn)關(guān)注名單，及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，相關(guān)名單信息將在全國信用信息共享平臺、涉電領(lǐng)域“黑名單”信息管理系統(tǒng)繼續(xù)保留一定時間。對于認(rèn)定有誤的“黑名單”，不列入重點(diǎn)關(guān)注名單，相關(guān)信息不予保留。

(二十九)認(rèn)定部門(單位)應(yīng)建立市場主體自主信用修改機(jī)制，在下達(dá)“黑名單”認(rèn)定決定函時結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確市場主體能否修復(fù)信用以及修復(fù)的方式和期限。可通過履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的“黑名單”市場主體，可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門(單位)提交相關(guān)材料申請退出。

(三十)認(rèn)定部門(單位)應(yīng)建立“黑名單”異議處理機(jī)制，明確異議受理渠道、辦理流程和時限。有關(guān)單位和個人對被列入“黑名單”有異議的，可向認(rèn)定部門

(單位)提交異議申請并提供證明材料。認(rèn)定部門(單位)應(yīng)嚴(yán)格按時限反饋是否受理的意見，受理后要按時限反饋處理結(jié)果。當(dāng)事人對反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請復(fù)議。

(三十一)認(rèn)定部門(單位)對相關(guān)部門、單位或個人反映、投訴或自主發(fā)現(xiàn)的名單信息不準(zhǔn)確的情況，要及時進(jìn)行核實。確因認(rèn)定部門(單位)工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位和個人被誤列入“黑名單”的，認(rèn)定部門(單位)應(yīng)及時更正當(dāng)事人的誠信記錄，向當(dāng)事人書面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。

五、保障措施

(三十二)國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)組織審定并發(fā)布全國涉電領(lǐng)域“黑名單”管理相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，各認(rèn)定部門(單位)按照國家統(tǒng)一規(guī)定開展“黑名單”認(rèn)定工作。

(三十三)國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全國涉電領(lǐng)域“黑名單”信息管理系統(tǒng)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度并做好落實。各認(rèn)定部門(單位)要嚴(yán)格按照規(guī)定錄入、查詢、維護(hù)和使用信息，確保信息真實，嚴(yán)防信息泄露。

(三十四)對“黑名單”認(rèn)定過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各認(rèn)定部門(單位)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。各認(rèn)定部門(單位)及其相關(guān)工作人員在“黑名單”認(rèn)定相關(guān)工作過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、因故意或工作失誤泄露不公開信息等行為的，由所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人和其他負(fù)有責(zé)任的主管人員依法依規(guī)予以處理;對市場主體造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(三十五)行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)等在配合政府部門開展“黑名單”管理工作中要注重加強(qiáng)自身信用建設(shè)，堅持公平公正、實事求是。

本文件自發(fā)布之日起試行，有效期截至2020年12月31日。

原標(biāo)題:《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（征求意見稿）公開征求意見