貴陽市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案：提高煤炭清潔化利用水平

2018-01-03 19:00:39 來源:北極星電力網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

日前，貴陽市人民政府印發(fā)《貴陽市十三五節(jié)能減排綜合工作方案》，要求各級各單位要牢固樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，采取精準有效的政策措施，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

(二十九)完善價格收費和財政稅收激勵政策。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格。加大對節(jié)能減排工作的支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，研究制定政府綠色采購辦法，擴大政府綠色采購覆蓋面。落實支持節(jié)能減排、資源綜合利用、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：市國土資源局、市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(三十)健全綠色金融體系。加快推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的研究創(chuàng)新，鼓勵支持綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、合同能源管理試點發(fā)展，輔助和引導(dǎo)符合條件的綠色企業(yè)運用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等平臺進行上市融資。加強綠色金融信貸政策的相互配合，加大對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的信貸控制力度，嚴格控制對產(chǎn)能過剩等行業(yè)新增產(chǎn)能項目、違規(guī)在建項目和環(huán)境違法企業(yè)的新增授信，將環(huán)保部門的行政執(zhí)法信息納入信貸征信系統(tǒng)。鼓勵通過碳排放權(quán)、碳資產(chǎn)開發(fā)作為商品交易建立碳資產(chǎn)質(zhì)押、融資體系，鼓勵商業(yè)銀行與碳核查第三方機構(gòu)合作建立資產(chǎn)管理評估咨詢機制，向企業(yè)提供綠色信貸融資服務(wù)。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資資金，引導(dǎo)社會資本參與支持我市的大數(shù)據(jù)、大健康、污水處理等綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。支持通過跨境人民幣貿(mào)易融資和境外人民幣發(fā)債支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：市政府金融辦、市財政局、市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、貴陽銀行、貴陽農(nóng)商行，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

九、大力推廣節(jié)能減排市場化機制

(三十一)完善促進綠色發(fā)展市場機制。制定培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見。建立健全排污權(quán)交易制度，逐步推行以企業(yè)為單位進行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制，制定全市排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)程，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易的規(guī)則和模式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推進礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，配合省直部門加快建設(shè)全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺。(責任單位：市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市國土資源局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(三十二)推行節(jié)能環(huán)保市場化服務(wù)。大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系，支持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理等環(huán)保設(shè)施運營專業(yè)化、市場化。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市財政局、市水務(wù)管理局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(三十三)推進環(huán)境污染第三方治理。推進環(huán)境污染第三方治理，探索依法實施強制委托第三方治理。到2018年，重點領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理試點工作取得明顯進展，環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域第三方治理企業(yè)占比顯著提高，國控、省控污染源全部實現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)施第三方運營。到2020年，全市第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)境公用設(shè)施，以及工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域全面推行第三方治理。第三方治理成為環(huán)境污染防治的優(yōu)選方式，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成。(責任單位：市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市財政局、市城管局、市工業(yè)和信息化委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

十、強化節(jié)能減排目標責任

(三十四)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。加快健全能源計量和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核和執(zhí)法，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，依法嚴厲查處統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。加強貴陽市節(jié)能低碳在線監(jiān)測管理運營平臺的建設(shè)和應(yīng)用，強化對重點用能單位能源消耗的實時監(jiān)測。強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，完善實時在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價機制，建立自主減排管理制度，探索引入第三方評估，強化重大減排過程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交委、市水務(wù)管理局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市直機關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(三十五)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消費總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。加強約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量等因素，將全市能耗總量控制和節(jié)能減排目標分解到各區(qū)(市、縣)、各行業(yè)，各區(qū)(市、縣)根據(jù)市下達的任務(wù)明確年度目標，并分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位和重點減排單位責任。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位重點污染物排放總量控制制度。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(三十六)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，健全評價考核指標體系，完善考核方式，強化考核結(jié)果運用。實行總量減排考核和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合并以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市政府每年組織開展對各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))政府(管委會)節(jié)能減排責任評價考核，考核結(jié)果納入全市綜合績效目標，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、任職考察、換屆考察的重要依據(jù)。對未完成能耗強度降低目標任務(wù)的實行問責;對未完成能耗總量控制目標任務(wù)的，對其高耗能項目實行緩批限批，并由市政府予以通報批評、約談。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批。公告重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果，納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。建立節(jié)能減排考核表彰獎勵制度，制定具體管理辦法，對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。(責任單位：市委組織部，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市督辦督查局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市國資委、市財政局、市交委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市直機關(guān)事務(wù)管理局等)

十一、加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(三十七)健全法律法規(guī)體系。貫徹落實國家、省有關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)。完善《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》配套規(guī)章、制度，修訂《貴陽市大氣污染防治辦法》，逐步啟動生態(tài)環(huán)境保護方面的地方立法調(diào)研。制定出臺設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員、治理農(nóng)村白色垃圾、規(guī)范使用塑料薄膜等方面的政府規(guī)章、規(guī)范性文件。(責任單位：市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市法制局、市水務(wù)管理局等)

(三十八)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行《貴州省節(jié)約能源條例》，強化節(jié)能監(jiān)察，不斷加強市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。加強新建項目節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位執(zhí)法檢查力度。建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善環(huán)境保護督察制度，強化環(huán)保督察，采取定期與不定期督察相結(jié)合的方式，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，對存在突出問題的地區(qū)和部門，不定期開展專項督察。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市交委、市水務(wù)管理局、市農(nóng)委、市直機關(guān)事務(wù)管理局等)

(三十九)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。加強大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門之間、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門與社會公眾之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市大數(shù)據(jù)委、市科技局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十)推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型器具，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制過度包裝商品，減少一次性用品使用，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的婚喪嫁娶行為活動。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認證長效機制。建立健全激勵綠色產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶的雙向支持機制，促進綠色產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動電子商務(wù)企業(yè)與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動開展二手物品在線交易。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市水務(wù)管理局、市直機關(guān)事務(wù)管理局、市城管局、市科技局、市大數(shù)據(jù)委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)

(四十一)加強公眾參與和社會監(jiān)督。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。建立完善公眾參與節(jié)約能源與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，充分發(fā)揮公眾參與作用，形成合力共同推動節(jié)約能源資源、環(huán)境治理和深化環(huán)保改革。鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立健全溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道節(jié)能減排先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光各種污染浪費行為。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市城管局、市科技局、市大數(shù)據(jù)委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕等)