山東省低碳發展工作方案（2017-2020年）發布：加快碳排放權交易體系建設

2018-01-08 15:35:33 來源:北極星售電網　點擊量：評論 (0)

山東省人民政府日前印發了《山東省低碳發展工作方案（2017-2020年）》，方案中稱，加快淘汰煤電行業落后產能，十三五期間優先淘汰30萬千瓦

(三)低碳建筑推廣行動計劃。

工作目標：到2020年，縣級及以上城市規劃建設用地范圍內全面執行綠色建筑設計標準，新增綠色建筑2億平方米以上，二星級及以上綠色建筑比例達到30%以上;濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區城市和縣(市)分別達到25%、15%以上。新建節能建筑4億平方米以上，設計階段和施工階段節能強制性標準執行率分別達到100%、99%。完成既有居住建筑節能改造3000萬平方米以上、公共建筑節能改造1000萬平方米以上。

主要任務：一是建立綠色建筑全壽命周期管理模式，新建建筑全部執行綠色建筑標準，開展省級綠色生態示范城區、城鎮建設，促進綠色建筑規模化、區域化發展;二是推進工程建設方式創新，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方發展現代木結構建筑，推廣工程總承包建設模式，培育壯大裝配式建筑產業，開展裝配式建筑性能和部品部件評價，創建一批國家和省裝配式建筑示范城市、示范工程和產業基地;三是建立完善被動式超低能耗建筑技術體系，開展被動式超低能耗建筑示范，引導有條件的地區開展集中連片示范建設;四是大力推廣綠色施工模式，積極創建綠色施工示范工程，加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用;五是加快發展應用節能、利廢、安全、環保的綠色建材，開展綠色建材評價標識，培育壯大綠色建材產業發展，促進綠色建材與綠色建筑融合發展;六是加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用。

重點工程：一是實施既有建筑節能改造工程，將節能改造與舊城功能優化提升有機結合，在棚戶區、城中村改造過程中同步推進節能改造，具備條件的老舊住宅小區整治改造項目可同步進行節能改造;二是實施新建建筑能效提升工程，全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，分類制定建筑全生命周期能源能耗標準定額，實行建筑能耗總量和強度雙控制;三是實施裝配式建筑推廣應用工程，棚戶區改造安置住房等項目及政府投資工程全面采用裝配式建造，新供應建設用地按比例建設裝配式建筑，住宅全面推廣預制樓梯、疊合樓板等成熟預制部件和推行裝配式裝修，積極推廣百年建筑技術體系。(責任單位：省住房城鄉建設廳，相關部門配合)

(四)低碳交通創建行動計劃。

工作目標：到2020年，全省營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量、城市客運單位客運量和港口生產單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎上分別下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%;營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量、城市客運單位客運量和港口生產單位吞吐量二氧化碳排放分別下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%;新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎上顯著提高。

主要任務：一是建設城市綠色交通體系，落實《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2014-2030年)》，加快構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現代化綜合交通運輸體系;二是培育綠色低碳基礎設施，繼續推進高速公路不停車收費與服務系統(ETC)建設，穩妥、有序地推進高速公路服務區充電站、充電樁等設施建設;三是調整優化交通能源結構，大力推廣應用節能環保型運輸車船，積極發展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向大型化、專業化、標準化、低碳化方向發展;四是提升綠色智能交通能力，引導交通運輸企業開展能源管理體系認證、環境管理體系認證和綠色等級評價，鼓勵采用租賃代購模式推進清潔能源交通運輸裝備應用，創新網絡化運輸等集約高效運輸組織模式，提高交通運輸效率。

重點工程：一是綠色交通城市創建工程，積極推進濟南、青島、煙臺、濰坊、臨沂、日照、濟寧、聊城市等綠色交通城市創建工作;二是綠色循環低碳示范公路建設工程，加快國省道停車區、高速公路服務區和物流企業LNG加氣站建設，形成1-2條生態環保、安全節約的綠色循環低碳示范公路;三是綠色循環低碳港口建設工程，加快青島港、日照港等綠色循環低碳港口建設，將京杭運河航道打造成低碳內河水運通道;四是新型運輸組織方式推廣工程，加大甩掛運輸、多式聯運等新型運輸組織方式推廣，推廣港口綜合節能、太陽能在公路系統的應用、能源利用監測等先進技術和模式。(責任單位：省交通運輸廳，相關部門配合)

(五)全民低碳行動計劃。

工作目標：到2020年，力爭公共機構能源消費總量控制在900萬噸標準煤以內，人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%;制度健全、管理規范、運作良好的碳普惠制初步建立，商業與居民生活節能低碳水平明顯提高，全社會綠色低碳意識顯著增強。

主要任務：一是開展低碳建筑行動、低碳辦公行動、低碳出行行動、低碳食堂行動、低碳信息行動、低碳文化行動，推動公共機構率先節能降碳;二是倡導低碳消費理念，推廣綠色低碳生活方式，推動低碳進商場、進社區、進校園、進家庭，營造全社會參與節能低碳的良好氛圍;三是制定碳普惠試點工作方案，初步搭建全省碳普惠制推廣平臺，研究與碳排放權交易及低碳政策有機結合。

重點工程：一是節約型公共機構示范單位創建工程，創建一批管理科學精細、資源利用高效、技術成熟先進、踐行綠色低碳的節約型公共機構示范單位;二是高效節能產品推廣工程，引導企業開展綠色營銷，鼓勵流通企業采購綠色建材、綠色家具、節能電器等消費產品，推動節能環保產品進超市、上專柜，引導居民購買和使用高效節能產品;三是低碳旅游推廣工程，大力發展綠道和綠色休閑旅游，鼓勵旅游沿線開發趣味性、體驗性、參與性項目，吸引游客自愿步行，打造以休閑健身為主題的旅游路線，鼓勵景區(點)配備低碳交通工具，建設以低碳為特征的新型景區，同時，鼓勵旅游生產經營單位積極利用新能源材料，廣泛運用節能節水減排技術，減少溫室氣體排放，達到低資源消耗目標;四是碳普惠制試點創建工程，選擇并推動若干地市、縣(市、區)啟動碳普惠制試點建設，搭建省級碳普惠制推廣平臺，建立基于碳普惠制的省內核證減排量交易及補充機制，指導各試點地區開展碳普惠制試點工作。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省機關事務局、省商務廳、省旅游發展委、省教育廳)

五、完善保障機制，確保目標任務落到實處

(一)加強組織協調。省應對氣候變化領導小組負責《方案》實施的統籌協調，研究確定低碳發展的重大政策、體制機制創新、重大事項、重大工程建設等問題，領導小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。省直有關部門要根據行動計劃，制定具體工作方案，遴選一批綠色低碳動能轉換重大工程項目，認真抓好工作落實。各市要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督管理體制。各級各部門要搶抓綠色低碳發展機遇，將低碳發展作為經濟提質增效的重要動力，搶占低碳技術、低碳產業制高點，推動產業結構轉型升級。(責任單位：省發展改革委，省應對氣候變化領導小組各成員單位，各市人民政府)

(二)加強機構和人才隊伍建設。扎實推進省、市、縣三級應對氣候變化能力建設，完善工作機制，充實人員力量，強化工作監督管理。積極培育第三方服務機構和市場中介組織，加快培養研發、專業技術人才，加強氣候變化研究后備隊伍建設。加強對各級領導干部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。(責任單位：省發展改革委等)

(三)完善低碳發展政策體系。積極爭取中央預算內投資和國家其他專項資金，加大地方應對氣候變化專項支持力度，創新資金使用方式，加強資金使用監管，集中支持低碳發展行動計劃重大工程項目建設。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發揮中國清潔發展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展。發揮政府引導作用，落實涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度。落實有利于低碳發展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發展協作聯動機制。各地區、各有關部門要圍繞實現“十三五”低碳發展目標任務，統籌各種資金來源，細化項目清單，加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省金融辦、省物價局、省地稅局，各市人民政府)

(四)完善基礎統計核算體系。建立部門間溝通協調機制，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，加強能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，強化統計基礎能力建設。建立完善省市兩級常態化的溫室氣體排放清單編制體系，加強清單成果轉化應用，實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。(責任單位：省統計局、省發展改革委)

(五)積極推動開放合作。積極參與國際氣候和環境資金機構治理，利用相關國際機構優惠資金和先進技術支持省內低碳發展工作。廣泛開展跨區域交流合作，積極借鑒生態文明試驗區、碳排放權交易試點地區的先進經驗。結合實施“一帶一路”戰略、國際產能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型城市建設等領域國際合作。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳、省商務廳、省民政廳、省氣象局)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳

2017年12月21日印發