一、指導(dǎo)思想
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和電力體制改革配套文件要求，堅持市場化改革方向，結(jié)合兵團(tuán)電力行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，堅持清潔、高效、安全和可持續(xù)原則，按照“試點(diǎn)先行”和“管住中間、放開兩頭”原則，初期選擇兵團(tuán)第十三師作為兵團(tuán)售電側(cè)改革首個試點(diǎn)區(qū)域，在原有電力系統(tǒng)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，圍繞國家電力體制改革核心工作任務(wù)，因地制宜探索建立匹配區(qū)域?qū)嶋H情況的電力市場化體系，保障試點(diǎn)區(qū)域市場化交易科學(xué)合理、長期穩(wěn)定執(zhí)行；向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)競爭主體，實(shí)現(xiàn)電力銷售市場定價；逐步完善交易機(jī)制，結(jié)合實(shí)際探索合理交易方式，保障交易主體公平競爭；按照混合所有制模式，向符合條件的市場主體放開增量配電業(yè)務(wù)，保障電力穩(wěn)定、安全、高效、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)；發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，激發(fā)電力行業(yè)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；強(qiáng)化市場科學(xué)監(jiān)管職能，創(chuàng)新自主交易市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊認(rèn)定代替行政審批，實(shí)行“一注冊、一承諾、一公示、兩備案”。后期通過試點(diǎn)改革的實(shí)施和推進(jìn)，逐步探索電力市場組織模式，積累電力市場化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建符合兵團(tuán)實(shí)際需求的電力市場化交易平臺和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，逐步推廣到全兵團(tuán)，為整個兵團(tuán)電力體制改革工作奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)區(qū)域基本情況
（一）區(qū)位情況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄十四個師，各師團(tuán)場呈點(diǎn)狀分布于新疆轄區(qū)內(nèi)。第十三師轄區(qū)均勻分布在新疆哈密地區(qū)兩縣一市內(nèi)，地域南北寬約270公里，東西長約297公里，轄區(qū)面積9985平方公里，總?cè)丝诩s10萬人。售電側(cè)改革試點(diǎn)初期擬定為十三師全部行政轄區(qū)，包含紅星一場、紅星二場、紅星四場、黃田農(nóng)場、柳樹泉農(nóng)場、火箭農(nóng)場、紅山農(nóng)場、淖毛湖農(nóng)場區(qū)域及十三師全部工業(yè)園區(qū)。后期根據(jù)試點(diǎn)改革推進(jìn)情況，逐步推廣到全兵團(tuán)。
（二）電力運(yùn)營現(xiàn)狀

兵團(tuán)電網(wǎng)由十二個師屬相對獨(dú)立供電區(qū)域組成。十三師電網(wǎng)作為兵團(tuán)電網(wǎng)的組成部分，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)在8個團(tuán)場的均勻布局，全師最高運(yùn)行電壓等級為110千伏，全師已建成110千伏變電站共2座，總變電容量206兆伏安，在建110千伏變電站3座，總變電容量378兆伏安，35千伏變電站共13座，總變電容量205.3兆伏安。截至2015年底，全師電源總裝機(jī)容量為1704.79兆瓦。其中，水電裝機(jī)容量1.29兆瓦，光伏裝機(jī)容量570兆峰瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量1094兆瓦，尾氣及余熱發(fā)電39.5兆瓦，裝機(jī)結(jié)構(gòu)以清潔能源居多。
近年來，十三師工業(yè)發(fā)展呈井噴態(tài)勢，全師用電量逐年遞增，2015年達(dá)到10.5億千瓦時，“十二五”期間年平均增速超過35%。十三師現(xiàn)有電力購銷大部分按照躉售形式進(jìn)行，電價及執(zhí)行存在不統(tǒng)一、不穩(wěn)定特點(diǎn)，普遍高于同一區(qū)域地方水平。

（三）推行售電側(cè)改革的基礎(chǔ)條件
1．配網(wǎng)相對獨(dú)立，符合改革要求。十三師區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)由十三師自主建設(shè)，獨(dú)立于新疆公網(wǎng)，電力供需和電價矛盾較為突出，符合開展國家電力體制改革試點(diǎn)的條件。

2．電力富余，易于市場化體系建立。周邊區(qū)域電力業(yè)務(wù)發(fā)展成熟，電力供應(yīng)市場富余，適宜電力體制改革政策實(shí)施，易于實(shí)現(xiàn)電力購銷市場定價。
3．經(jīng)濟(jì)增速較快，電力需求空間巨大。十三師地處國家“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐區(qū)域，國家各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力需求側(cè)市場增長空間巨大，電力供需平衡市場化調(diào)節(jié)作用顯著。

4．清潔能源豐富，具備能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。區(qū)域清潔能源豐富，清潔電力占比較高，符合售電側(cè)改革中關(guān)于提高能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。
5．區(qū)域電力系統(tǒng)可復(fù)制性較強(qiáng)，易于政策性推廣。兵團(tuán)各師當(dāng)前電力運(yùn)營模式相對統(tǒng)一，適宜國家電力體制改革政策推廣，十三師售電側(cè)改革試點(diǎn)可為兵團(tuán)進(jìn)一步實(shí)踐電力體制改革提供示范和經(jīng)驗(yàn)。