能源局2018年能源工作指導意見發(fā)布：以電改為重點推動新疆、內蒙古等地區(qū)能源綜合改革

2018-03-08 09:57:29 國家能源局　點擊量：評論 (0)

國家能源局日前發(fā)布了《關于印發(fā)2018年能源工作指導意見的通知》，通知中稱，深入推進電力體制改革。持續(xù)完善中長期電力交易機制，進一步推

統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設，積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測平臺建設，加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點，實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調度和水電豐枯調節(jié)，有效緩解棄水問題。

穩(wěn)妥推進核電發(fā)展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行，在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區(qū)先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實施核電科技重大專項，建設核電技術裝備試驗平臺共享體系，加快推進小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用。

穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網示范項目建設，研究制定風電平價上網路線圖。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網示范和實證平臺建設工作。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設。

積極發(fā)展生物質能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮(zhèn)生活垃圾、農村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測，定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領跑者示范項目建設，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調查研究，適時啟動示范項目建設。

有序推進天然氣利用。推動建立天然氣產供儲銷體系，加快國內天然氣增儲上產，全力推進天然氣基礎設施互聯(lián)互通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進天然氣車船發(fā)展和加氣(注)站建設。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設施公平開放。

(二)加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設計、建設、生產等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經濟。繼續(xù)安排中央預算內投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示范工程建設，總結推廣重大災害治理示范礦井技術成果和管理經驗。強化商品煤質量監(jiān)管。開展煤炭深加工產業(yè)升級示范，深入推進低階煤分質利用技術示范。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術應用，加快西部地區(qū)煤電機組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發(fā)展。

持續(xù)推進油品質量升級。重點做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標準車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應保障工作。研究制定深入推進成品油質量升級的指導意見，明確國六標準油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產能，提高煉廠能效，研究實施煉油行業(yè)能效領跑者計劃。編制實施全國生物燃料乙醇產業(yè)布局方案，擴大生物燃料乙醇生產，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監(jiān)管體系，加大油品質量專項抽查力度，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保油品質量升級取得實效。

(三)推動能源綠色消費

大力推進能源資源節(jié)約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領跑者制度，推廣先進節(jié)能技術裝備，提高能源轉化利用效率，完善能源計量體系，促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統(tǒng)一電動汽車充電設施標準，優(yōu)化電動汽車充電設施建設布局，建設適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領域電能替代。

三、深化供給側結構性改革，提高能源供給質量和效率

(一)切實化解過剩產能

繼續(xù)推進化解煤炭過剩產能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達標和安全風險大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質產能，倒逼無效低質產能加快退出，提高煤炭先進產能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質先進產能作用。推進煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產業(yè)融合，提高抵御市場風險能力。加強化解煤炭過剩產能和建設先進產能的統(tǒng)籌，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，保持價格穩(wěn)定。

推動化解煤電過剩產能。堅持市場化手段和政府調控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項目，繼續(xù)加快淘汰落后產能，促進煤電轉型升級和結構優(yōu)化。建立健全目標分解和責任落實機制，強化事中事后監(jiān)管和督查問責。加強化解煤電過剩產能與電力供應保障的統(tǒng)籌，科學規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區(qū)域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)電力供需動態(tài)平衡。

(二)補齊能源系統(tǒng)短板

著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調度技術支持體系，優(yōu)化電網調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統(tǒng)調峰能力建設，繼續(xù)實施煤電機組調峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示范項目建設，推動先進儲能技術應用。做好全國抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調整工作。出臺關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見，建立健全輔助服務補償(市場)機制，切實提高電力系統(tǒng)調峰和消納清潔能源的能力。

增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設，推進國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進國家儲備原油收儲，繼續(xù)做好國家石油庫存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲氣服務設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調峰問題的長效機制。

(三)夯實能源供應基礎

提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發(fā)現(xiàn)動用”兩手抓，加強常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產量基本穩(wěn)定，天然氣產量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā)，完善頁巖氣安全、環(huán)保、技術等有關標準，推動頁巖氣產業(yè)化發(fā)展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模化開發(fā)利用，加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協(xié)調，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設。

進一步完善電網結構。繼續(xù)優(yōu)化主網架布局和結構，深入開展全國同步電網格局論證，研究實施華中區(qū)域省間加強方案，加強區(qū)域內省間電網互濟能力，推進配電網建設改造和智能電網建設，提高電網運行效率和安全可靠性。根據(jù)目標市場落實情況，加快西南水電外送通道建設，穩(wěn)妥推進跨省區(qū)電力輸送通道建設，推動新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。

加快推進油氣管網建設。加快油氣主干管網、區(qū)域性支線管網和配氣管網建設，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網互聯(lián)互通，實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián)、應通盡通。

四、深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展動力變革