審視英國電力監管新機制

實習記者潘秋杏

對于配電網運營商( Distribution Network Operators，簡稱DNOs)來說，RIIO監管體制已經運行兩年了。在RIIO-ED1(RIIO -Electricity Distribution l)的頭兩年，DNOs花了66億英鎊來進行配電網的管理和運營，比限定的額度少7%，此筆費用若分攤到每一戶英國家庭則為244英鎊。DNOs提供的用戶服務有所提升，但終端用戶需為此支付的費用還是不低。

2013年4月，英國對天然氣和電力市場執行新的價格監管體制( RIIO)，從輸電運營商開始實施。RIIO強調輸配電企業的收入( Revenue)，應該是依據激勵機制( Incentives)、創新機制(Innovation)和產出績效(Outputs)來綜合進行確定，即Revenue- Incentives+ Innovation+

OutputS。

RHO-ED1是第一個配電價格管制階段，監管周期為8年，該階段DNOs自2015年4月1日至2023年3月31日的允許收入及基于業績的價格，受到監管。

英國商務能源與產業戰略部( BEIS)秘書格霄格·克拉克( Greg Clark)在2018年1月30日的下議院會議及辯論中，呼吁英國天然氣和電力市場辦公室(Ofgem)對DNOs的價格施加“更嚴格的監管”。

對用戶尚未有利潤返還機制

英國的電價處在什么水平?

在歐洲各國中，英國電力批發市場的電價處于較高水平。2017年第一季度，英國電力市場平均電價為每兆瓦時56歐元(約49英鎊)，折合人民幣為每千瓦時0.44元。然而這只是批發市場的電價，批發市場的參與者主要是發電供應商和售電商。

英國電力供應鏈包括發電、輸電、配電、售電、計量五個環節。其中發電、售電、計量領域已實現完全競爭，輸、配電網運營仍為壟斷或區域壟斷，并實行價格管制。

終端用戶的電力賬單中包含批發市場的電力采購成本( 36.3%)、輸配網費用(27.59%)、售電運營成本、環保和社會義務成本、增值稅等。若以此推算，用戶的電價可達人民幣每千瓦時1:2元。其中，交給輸、配電網運營商的費用在全部成本中占比超過1/4，是電價中的重要組成部分。

輸配網費用雖然由發電企業和終端用戶來承擔，但由發電企業承擔的費用，還是有一部分落在終端用戶頭上。 根據英國天然氣和電力市場辦公室發布的《能源市場報告(2017)≯，批發市場電價較高是因為政策因素，例如較高的網絡費用和碳稅，其中碳稅給每兆瓦時電價增加了5-10英鎊，傳輸網絡費用使得每兆瓦時平均電價提升了1.7英鎊。

英國國會議員約翰·彭羅斯(John Penrose)在前述下議院會議及辯論中指出，配網運營商對家庭的能源賬單收取高昂的費用，為運營安全、風險低的壟斷業務謀求利潤。

為進一步加強監管，英國天然氣和電力市場辦公室將實行了20年的RPI-X管制制度，修訂為RIIO管制制度。RPI-X，即被規制企業的價格平均增長率不超過零售物價指數( RPI)減去企業生產率增長的百分比X，最初設定價格上限時，旨在通過X激勵企業降低成本提高效率，但缺乏明確的機制激勵企業削減成本。RIIO對RPI-X進行了優化和調整，引入了投資與運營成本激勵機制、績效指標激勵機制、創新激勵機制等。RIIO實行兩年來，DNOs整體表現還算可以。

英國天然氣和電力市場辦公室發布的RIIO年度報告顯示，RIIO-ED1階段中的第二年度(2016-2017年)，所有的配電網運營商都達到了各自的產出績效目標，包括配電網的可靠性和可用性、環境、客戶服務、社會義務和安全性，不過與新用戶的迮接方面仍然還有改進的空間，其中有8個DNOs未能如期實現將新客戶連接到網絡的目標。

在報告中，英國天然氣和電力市場辦公室表示，一些延遲是由DNOs的外部因素引起的，目前已納入設定目標時的考慮范疇。因此，英國天然氣和電力市場辦公室未對DNOs進行懲罰。

得益于RIIO中的投資與運營成本激勵機制(TIM)，在RIIO-ED1的頭兩年，DNOs總支出為65.8億，共比設定的額度少5.31億，其中DNO可獲得的凈效益是2.74億元，剩余2.57億返回給用戶。根據前兩年的支出情況，預計8年的花費共為254億英鎊，比限定的總支出額度( 267億英鎊)少5010。

產出績效情況會影響下一年DNOs可以從用戶中收取的總費用(允許收入)。英國天然氣和電力市場辦公室預測，在2018-2019年，用戶將為配電網支付83英鎊，比2016-2017年支付的86英鎊少3.5%。

不過，目前還沒有返還機制來敦促DNOs將“超額回報”部分返回給用戶。格雷格-.克拉克在前述會議中表示，歡迎蘇格蘭南部電力公司( SSE)和國家電網公司(National Grid)等公司做出了將“超額回報”返回給用戶的決定，并敦促其他‘DNOs也效仿。

約翰·彭羅斯等議員也于2018年1月寫信給英國天然氣和電力市場辦公室，希望監管部門能對將部分利潤返還給消費者的方法進行探索。

鼓勵創新，節能減排

RIIO目的在于鼓勵電網公司采用更具策略性與長期性的方式進行電力網絡的投資，并使電網公司在政府降低碳排放政策下能發揮更重要的作用。

RUO管制模型繼承了RPI-X激勵機制中的精華，仍實行價格上限管制，同時為應對低碳能源發展的未來及能源領域的創新趨勢做出了調整。

除了激勵機制，還有一些具體的Rll0創新支持計劃，鼓勵DNOs實現向低碳經濟轉型的目標。DNOs在2015-2017年共登記了260個小規模的研究發展項目，共獲得2350萬英鎊的網絡創新津貼( Network Innovation Allowance)。在大型創新項目方面，2015-2017年，4家公司的四個創新項目共獲得2770萬英鎊的資金支持。如果這些項目能獲得成功，這將帶來大量的金融、運營、環境和安全上的保障。

目前在英國，受到RIIO管制的DNOs有14家。配電網運營商需要根據經營許可和相關標準的要求，進行電網的規劃和運行。英國共有14個DNOs取得許可證，運行著14個供電區的配電網，這14個DNOs主要由6大能源公司控股。此外，截至2018年1月9日，DNOs所覆蓋的區域內還有14家獨立配電網運營商( IndependentNetwork Operators，簡稱IDNOs)取得了許可證，他們借助DNOs，經營自己的小型配送網絡。

并非所有配電網的新連接都是由區域內DNOs進行的，用戶還可以選擇IDNOs或獨立的連接提供商(Independent Connection Provider，簡稱ICP)提供的連接服務。

自2000年起，英國天然氣和電力市場辦公室一直致力于促進配電網的有效競爭，即提高連接客戶的服務質量、降低連接成本、鼓勵開發刨新型的連接服務。

2017年5月，英國天然氣和電力市場辦公室批準了倫敦電網公司( UKPN)提出配電網接入和使用系統協議( Distribution Connection and Use of System Agreement,簡稱DCUSA)的修改，以便在IDNOs和DNOs的網絡上為大型客戶簡化計費安排。

此外，英國天然氣和電力市場辦公室已經批準了連接業務守則競爭中五項條款的修改。其中有兩項修改后，允許ICPs進行連接活動(即連接設計和連接點的自決權)，而這些活動通常是由DNOs進行的。

英國電力市場經過幾十年的不斷發展與進步，形成了運行良好的電力市場模式、輸配電價監管激勵體系。

2019年，RIIO-ED1將迎來中期評估，評估結果以及后續相關措施的修正情況值得期待。