國家發(fā)改委近期再次發(fā)文，要求各地清理規(guī)范轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)加價等問題。此前發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布多項(xiàng)通知，部署十余項(xiàng)措施降低工商業(yè)用電成本。包括：

1.全面落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策

2. 推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格改革

3. 進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)

4. 臨時性降低輸配電價

5.電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%

6.擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模

7.國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%

8.督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼

發(fā)改委稱，一般工商業(yè)電價平均降低10%，是今年《政府工作報(bào)告》向全社會做出的重要承諾，是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。

發(fā)改委是國務(wù)院的考核主體，各地方政府、地方發(fā)改委則是具體措施的落實(shí)主體。據(jù)悉在各地任務(wù)落實(shí)過程中，出現(xiàn)降價措施不到位、降價執(zhí)行不得力等問題，為完成降價考核一些地方政府開始采取強(qiáng)制降低水電、風(fēng)電等上網(wǎng)電價的方法。雖然考核任務(wù)不得不完成，改革路徑的合理、合法、合規(guī)更重要。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范

轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

發(fā)改辦價格〔2018〕1491號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

一般工商業(yè)電價平均降低10%，是今年《政府工作報(bào)告》向全社會做出的重要承諾，是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。今年以來，我委陸續(xù)出臺了10項(xiàng)措施降低一般工商業(yè)電價，各地價格主管部門主動作為，在電力公司的支持配合下，降價工作取得明顯成效，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電工作也取得了積極進(jìn)展。但從全國情況來看，部分地區(qū)還存在轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶底數(shù)不清、政策宣傳解釋不到位、轉(zhuǎn)供電主體傳導(dǎo)降價紅利不到位、戶表改造工作進(jìn)展遲緩等問題，國家多次降低一般工商業(yè)電價的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)。為切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作，確保降價成果真正惠及終端用戶，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加快轉(zhuǎn)供電摸排清理工作進(jìn)度

各地要全面摸清本轄區(qū)內(nèi)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶底數(shù)，全面排查不落實(shí)降價政策、不在規(guī)定時限內(nèi)全面?zhèn)鲗?dǎo)降價紅利的行為，打通降價政策傳導(dǎo)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。對街邊門面店鋪、底商等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在的不合理加價情況，也要進(jìn)行系統(tǒng)排查清理，不留盲點(diǎn)。各省級價格主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)組織市、縣(區(qū))價格主管部門、電力公司，集中力量，集中時間，開展專項(xiàng)排查行動，對轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行逐個梳理排查，核查指導(dǎo)物業(yè)、商業(yè)綜合體經(jīng)營者等不同層級轉(zhuǎn)供電主體是否將政策落實(shí)到位，并抽查部分一般工商業(yè)用戶用電電價是否已真正降下來。對清理出來有問題的轉(zhuǎn)供電主體要建立臺賬，實(shí)行限時整改銷號管理，嚴(yán)格按照降價政策規(guī)定時限清退多收電費(fèi)，并持續(xù)跟進(jìn)、動態(tài)掌握落實(shí)情況。推進(jìn)工作緩慢的地區(qū)，要抓緊組織召開專題會議，對清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價工作再強(qiáng)調(diào)、再部署、再落實(shí)。

二、提高降價政策傳導(dǎo)的可操作性

各地要綜合已出臺的各項(xiàng)降價措施，明確具體降價標(biāo)準(zhǔn)，簡化操作程序，確保降價措施可操作、可傳導(dǎo)。轉(zhuǎn)供電主體向所有終端用戶(含轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)營者辦公、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、停車場等用電，下同)收取的電費(fèi)總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費(fèi)為限。轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)按國家規(guī)定的銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，其繳納的電費(fèi)由所有終端用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂０凑铡段飿I(yè)管理?xiàng)l例》及物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法有關(guān)規(guī)定，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)通過物業(yè)費(fèi)收取，轉(zhuǎn)供電單位不得以用電服務(wù)費(fèi)等名義向終端用戶重復(fù)分?jǐn)偸杖　?zhí)行峰谷分時電價或隨電費(fèi)一并收取線損電價的地區(qū)，要進(jìn)一步簡化計(jì)價方式，可參照當(dāng)?shù)厝暌话愎ど虡I(yè)平均電價等方式直接明確降價后終端用戶執(zhí)行的具體電價標(biāo)準(zhǔn)，提高降價政策的可操作性，便于轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶落實(shí)執(zhí)行。

三、進(jìn)一步加大降價政策宣傳力度

各地要采取各種有效宣傳方式加強(qiáng)宣傳，突出重點(diǎn)，明確降價政策傳導(dǎo)時限規(guī)定，確保所有轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶知曉降價政策、執(zhí)行落實(shí)降價政策。要充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)采取上門派發(fā)《一般工商業(yè)電價降價政策告知單》等方式，將降價政策措施宣傳至每一戶轉(zhuǎn)供電主體，并督促其發(fā)放至所有終端用戶，請終端用戶簽字確認(rèn)，提高政策告知的針對性、有效性。可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，組織通信運(yùn)營商采取向所有用電戶戶主發(fā)送降電價公益短信息等方式擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面。對轉(zhuǎn)供電主體截留國家降價紅利的，鼓勵轉(zhuǎn)供電主體終端用戶通過12358價格舉報(bào)電話向價格監(jiān)督檢查主管部門投訴舉報(bào)。對于拒不執(zhí)行、截留政策紅利等負(fù)面典型，要進(jìn)行約談、媒體曝光或依規(guī)處罰。

四、積極配合做好第三方評估等工作

各地價格主管部門要主動與當(dāng)?shù)毓ば挪块T對接工作，溝通工作進(jìn)展?fàn)顩r，解釋相關(guān)政策執(zhí)行情況，做好評估準(zhǔn)備工作。認(rèn)真分析本地區(qū)各項(xiàng)降價措施落實(shí)情況及一般工商業(yè)電價平均降幅，主動開展自查自評，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各地電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)助用戶向價格主管部門反映轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策等情況，對拒不整改或執(zhí)行政策不到位的，及時向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報(bào)告。建立轉(zhuǎn)供電加價主體信用檔案和失信黑名單制度，協(xié)助提供相關(guān)材料，及時將違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策等失信行為納入全國信用信息共享平臺。

五、切實(shí)推進(jìn)一戶一表改造

國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，提高為任何用電主體需求服務(wù)的意識，部署各級電力公司盡快摸清轄區(qū)內(nèi)具備一戶一表改造條件的電力用戶數(shù)，主動服務(wù)，加大改造力度，盡快實(shí)現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷售電價直接結(jié)算。對于意愿強(qiáng)烈、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的轉(zhuǎn)供電主體，要優(yōu)先安排，抓緊落實(shí)改造。電網(wǎng)企業(yè)因一戶一表改造增加的固定資產(chǎn)折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，納入輸配電成本并適時疏導(dǎo)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

降低一般工商業(yè)電價的主體責(zé)任在地方價格主管部門，各省(區(qū)、市)價格主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，嚴(yán)格按照國家要求，加大力度、狠抓落實(shí)，把清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作放在當(dāng)前價格工作重中之重的位置。各地要按照此前制定的工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，認(rèn)真對標(biāo)對表，扎實(shí)推進(jìn)，對工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，影響降價政策效果或第三方評估較差的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保降價成果真正惠及終端用戶。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年11月20日