前期試點項目中，部分試點項目的實施主體(試點項目所在地的能源主管部門)基于慣性思維，認為配電網的規劃權力和責任主體是電網企業。事實上，根據改革政策文件，政府才是增量配電網規劃編制的權利主體、責任主體，具有配單位規劃的職權。

根據政策文件精神，筆者認為即使試點區域已有電網規劃，政府能源主管部門也可以依據職權予以修改或重新編制，此為文件中所規定的政府能源主管部門享有規劃編制職權的應有之義。

“加強政府對電力行業的統籌規劃”是本輪電改確定的“三加強”之一。中發9好文提出“其實加強電力行業特別是電網的統籌規劃”。針對增量配電網，《有序放開配電網業務管理辦法》(發改經體[2016]2120好)明確要求：“規劃引領。增量配電網絡應符合省級配電網規劃，保證增量配電網業務符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電電能配送的要求”，“增量配電網項目需納入地方政府能源管理部門編制的配電網規劃”。

電力體制改革

一、增量配電網規劃編制管理的職能部門是地方能源管理部門

電力規劃包括全國電力規劃和省級電力規劃。除保密內容外，全國電力規劃有國家能源局負責編制，經國家發改委審定后，有由國家能源局公開發布;省級電力規劃有省級能源主管部門負責編制，報國家能源局銜接并達成一致后，由省級人民政府批準并公開發布。

2018年3月20日，國家能源局發布的《關于進一步推進增量配電業務改革的通知(征求意見稿)》進一步明確，增量配電網的規劃管理職能部分為地方能源管理部門(具體為地市級發改委)。該征求意見稿對規劃的職權主題具體明確了三方面內容：

第一，對于已經批復的增量配電業務改革試點，地方政府能源主管部門是地方配電網規劃的權利和責任主體，負責制定和管理地方配電網規劃。

第二，對于園區類試點項目，經地方能源管理部門授權，園區管委會或區縣政府可以制定配電網規劃。

第三，電網企業及其他任何投資主體只能提出規劃建議，無權制定規劃。

增量配電網規劃

二、增量配電網規劃編制的一般流程

電力規劃應按照《電力規劃管理辦法》規定，遵循“政府主導、機構研究、咨詢論證、多方參與、科學決策”的原則，結合試點項目實際操作，增量配電網項目規劃編制通常包括以下幾個環節：

(一)規劃委托

由地方政府能源管理部門(通常為地市級發改委或經其授權的園區管委會)委托有資質的電力規劃設計院、設計公司等單位編制規劃。

(二)組織評審

由地方政府能源管理部門組織專家或委托第三方咨詢機構進行規劃評審，出具評審意見。對于評審專家提出的修改意見，規劃編制單位須根據專家意見予以修訂完善。

(三)審批備案

地方政府能源管理部門根據第三方咨詢機構或專家評審意見對規劃進行審批，并報請省級能源管理部門(通常為省發改委或能源局)核準或備案。自此，該規劃即成為向社會公布的正是規劃，可作為項目事實依據。