摘要

 

我國傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)集發(fā)電、輸電、配電和售電為一體，是一種具有較強自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)。隨著我國電力體制改革以及電力市場化改革不斷深入推進，電力行業(yè)自然壟斷的狀況開始逐漸被打破。在電力市場化改革過程中，最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是輸配電價格的管制。本文對我國電力市場化改革中的輸配電價管制進行了研究，目的是希望能夠使我國電力行業(yè)繼續(xù)保持高質(zhì)量穩(wěn)增長可持續(xù)的發(fā)展，為電網(wǎng)改革筑牢基礎(chǔ)，從而形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價體系。

 

 

隨著科技的發(fā)展和電力市場化改革的深入推進，電力行業(yè)的自然壟斷性逐漸被打破，主體多元、競爭有序的電力交易格局初露雛形，因此，政府對電力行業(yè)的管制方式做出了相應(yīng)的調(diào)整，其中輸配電的價格管制受到影響較為顯著。在電力改革的過程中，既要始終保障電力供應(yīng)的可靠性，還要充分的利用競爭機制和價格手段，促進電力工業(yè)經(jīng)濟效率的提高。目前我國的電力產(chǎn)業(yè)改革仍然存在一些問題，例如電力改革進度緩慢、電力企業(yè)改革目標不清晰、缺乏必要的可操作的配套政策等等，必須要采取相關(guān)措施，提高電價管制政策的合理性。

 

 

對輸配電價進行管理管制的目的是為了保證市場有序競爭、全面實現(xiàn)電力體制改革目標。通過多方面的管制以及多種措施，降低企業(yè)和電力用戶的用電成本，發(fā)揮市場價格調(diào)節(jié)供需的作用，推進電力市場的公平透明開放，提升電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

 

依據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，價格必須要在邊際成本的基礎(chǔ)上建立，但是由于輸配電價格體系較為特殊，因為電力行業(yè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、成本弱增性的特點，這就導(dǎo)致其邊際成本曲線始終向右下傾斜，使邊際成本總是低于平均成本。雖然邊際成本可以決定輸配電價格管制水平，但實際上，邊際成本定價并不能保證電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，也無法實現(xiàn)維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ哪繕?。因此，對于輸配電企業(yè)的電價管制，要在平均成本的基礎(chǔ)上定價，輸配電企業(yè)的報價要能夠反映成本，才能夠促進資源的優(yōu)化配置。

 

現(xiàn)階段，電力企業(yè)在輸配電價上實行的是由政府監(jiān)管、統(tǒng)一定價的模式，電網(wǎng)公司在這一電力交易環(huán)節(jié)上是實施主體，政府是監(jiān)督主體。如果沒有政府的監(jiān)管，電網(wǎng)公司處于壟斷地位，就會使電力市場化改革在深水區(qū)停滯不前、無法繼續(xù)推進，而銷售電價更是不會降低。

 

在目前對輸配電價的管制措施中，主要使用的是成本加成的方法，也就是政府在一定期間嚴格審核成本，然后按照社會平均資本報酬率核定利潤?？梢钥闯?，在這種公共管制價格措施下，對價格的制定要以受管制企業(yè)向政府所提出的成本報告為依據(jù)的，但是成本函數(shù)是輸配電企業(yè)的私有信息，因此成本報告的真實性難以保證，也許企業(yè)會為了最大限度的追求經(jīng)濟利益，出現(xiàn)虛報成本的現(xiàn)象，這時所制定的一系列政策和管制就難以發(fā)揮作用，從而偏離社會福利最大化的目標，導(dǎo)致管制過程中的政府管制失靈。

 

在對企業(yè)的管制過程中，電力市場中管理者與輸配電企業(yè)、用戶之間的信息不對稱現(xiàn)象是目前對企業(yè)管制過程中無法避免的問題，影響了電力市場的健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在這種情況下，影響了電力調(diào)度的經(jīng)濟性，因此改變電力市場化改革種輸配電價管制模型，設(shè)計一種帶有激勵效應(yīng)的解決措施是非常必要的。

 

 

 

目前，我國輸配電價管理還存在一些問題，我國還沒有形成輸配電價的獨立共用網(wǎng)絡(luò)，目前所實施的輸配電價格，本質(zhì)上是電力銷售價與上網(wǎng)價的差價，所以對于不同的地區(qū)存在比較大的差異。

 

首先，在輸配電方面，我國輸配電改革向成本+收益的方式過渡，但是由于沒有獨立的價格機制，輸配電體系沒有分開，因此無法清晰的核心輸配電成本。其價格形成仍然按照購銷的差價為依據(jù)，由政府主管部門制定的發(fā)電上網(wǎng)價和銷售價格確定，沒有充分的反映出輸配電工作的業(yè)務(wù)成本，也就無法作為電力市場價格的有效信號。

 

其次，輸配電價補貼存在交叉現(xiàn)象。例如工業(yè)用戶、商業(yè)用戶和城鎮(zhèn)普通居民用戶屬于不同類別的用戶，在提供價格補貼方面按照按所用電壓的不同等級，由電壓高等級用戶向低等級用戶進行補貼。

 

最后，我國多層次電網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，按照相應(yīng)的價格形成機制，國家級、區(qū)域級、省級獨立電網(wǎng)等不同層次的電網(wǎng)之間，沒有實現(xiàn)合理的價格傳遞，有些省區(qū)交叉的電網(wǎng)直接依據(jù)成本分攤進行內(nèi)部定價，增加了省區(qū)電網(wǎng)電機矛盾，也影響了輸配電價格的調(diào)整，難以實現(xiàn)規(guī)?；碾娏Y源優(yōu)化配置。

 

造成這些問題的主要原因有：第一，影響了多方投資者對于電力投資的信心，因此也就給電網(wǎng)運作資金多元化來源增加了困難；第二，面對交叉形成的輸配電價，各個層次的電網(wǎng)企業(yè)無法在輸配電網(wǎng)絡(luò)投資中應(yīng)用正常的市場規(guī)律，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展差距的加大；第三，當前的電力市場中，還沒有實現(xiàn)電網(wǎng)電價的開放、合理、公平交易，因此影響了發(fā)電企業(yè)、配電企業(yè)與用戶企業(yè)之間科學(xué)的交易模式；第四，由于輸配電價格傳導(dǎo)的不順暢，給整個電力上下游環(huán)節(jié)的發(fā)展帶來了嚴重影響。

 

 

電力市場的建設(shè)和運行過程極為復(fù)雜，鑒于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的天然壟斷性，政府實行價格管制，特別是對輸配電價的監(jiān)管是尤為必要的。根據(jù)我國的基本國情以及電網(wǎng)發(fā)電站的現(xiàn)狀，當前對輸配電價管制應(yīng)該基于以下幾項基本原則。

 

一是要按照公平、公正、公開的原則，構(gòu)建輸配電價管制的四維政策目標體系。即提高社會分配效率、促進企業(yè)生產(chǎn)效率、保證企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)各方公平。

 

二是合理補償生產(chǎn)成本，取得合理收益，堅持公平負擔。對于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，在有效率經(jīng)營的基礎(chǔ)上，制定輸配電價格時，應(yīng)以保障投入能收回成本、促進投資電網(wǎng)建設(shè)為目標，并使電網(wǎng)建設(shè)可以適當超前發(fā)展。對于輸配電網(wǎng)的使用者，所支付的輸配電價應(yīng)與使用網(wǎng)絡(luò)的方式所損耗的輸配電成本相一致。

 

三是要注意調(diào)節(jié)市場需求、兼顧社會目標。輸配電價不僅僅是成本的反映，還應(yīng)該為市場提供最為合理的價格，最大化發(fā)揮輸電資源價值，釋放正確的需求信號，從而促進輸配電體系的健康發(fā)展。除此之外，對于那些相對比較落后地區(qū)的輸配電服務(wù)，還要給予適當?shù)膬r格支持優(yōu)惠政策，發(fā)揮其社會職能。

 

 

實行輸配電價管制，主要是為了能夠正確的指導(dǎo)輸電和配電公司，改善其管理，降低成本，逐步優(yōu)化其資源配置，提高運行的效率，從而在保證企業(yè)獲得合理利潤的情況下，最大程度地實現(xiàn)社會福利最大化?？偟膩碚f，政府對輸配電價的管制內(nèi)容主要有以下幾個方面：

 

確定輸配電價管制模型；

 

核定輸配電網(wǎng)總的成本水平；

 

確定不同電網(wǎng)輸配電的標準成本和利潤水平；

 

確定管制期內(nèi)輸配電價的年度調(diào)整幅度；

 

確定通過調(diào)整電網(wǎng)輸配電價，實施電價交叉補貼的范圍和幅度。

 

 

 

輸配電成本標準是影響輸配電定價的重要依據(jù)，根據(jù)各電網(wǎng)企業(yè)報送的輸配電成本與其所適用的成本標準相比較，監(jiān)管機構(gòu)對各電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本水平的合理性進行評判。輸配電成本標準的建立不但能夠為輸配電價核定工作奠定良好基礎(chǔ)，從而推動輸配電成本與核定輸配電價的聯(lián)動，還能夠為電網(wǎng)企業(yè)加強成本管理提供可靠的指導(dǎo)。制定輸配電成本標準的基礎(chǔ)是有效投資成本和有效資產(chǎn)價值的核定。關(guān)于有效資產(chǎn)價值的核定：

 

一是計量有效資產(chǎn)的價值。從理論上講要按照資產(chǎn)的重置成本計量，但是具體的核定過程中可以采取不同的手段，例如美國監(jiān)管機構(gòu)一般采取原始成本計量，不但方便對有效資產(chǎn)價值的計量，還能夠有效防止A-J效應(yīng)；英國的電力監(jiān)管機構(gòu)在資本化的基礎(chǔ)上，按照資產(chǎn)的類型和金額核定有效資產(chǎn)價值。

 

二是對于有效資產(chǎn)的認定標準。目前輸配電線路和變電設(shè)備資產(chǎn)都可以確認為有效資產(chǎn)，對電網(wǎng)企業(yè)的公用設(shè)施資產(chǎn)，根據(jù)與輸配電線路和變電設(shè)備資產(chǎn)的一定比例進行確認。除此之外，還可以將資產(chǎn)類別按照行業(yè)平均值與實際值進行比較確定有效資產(chǎn)的認定標準。

 

 

 

首先要將輸電系統(tǒng)與配電系統(tǒng)完全分開。將主輸電系統(tǒng)、從輸電系統(tǒng)與配電系統(tǒng)完全分開是建立成熟的配電價格形成機制的前提。只有合理的確定配電成本，才能形成科學(xué)的配電價格。根據(jù)其他國家的實踐經(jīng)驗，在我國要想實現(xiàn)這個目標，第一步要從法律層面將輸電系統(tǒng)與配電系統(tǒng)分開，也就是說要先制定輸配電分離的相關(guān)法律法規(guī)，然后再由各電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)不同的輸配電業(yè)務(wù)分別成立分開的輸、配電部門。具體可以根據(jù)輸電與配電涉及的電網(wǎng)不同來區(qū)別產(chǎn)權(quán)，將輸電產(chǎn)權(quán)屬中央，配電產(chǎn)權(quán)歸地方，但是本質(zhì)上地方還要歸中央管制。

 

其次，要明確輸配電價的制定方法，科學(xué)合理的確定輸配電價格。例如可以基于成本和收益進行確定，清楚輸配電業(yè)務(wù)的實際成本，并推動相關(guān)部門出臺輸、配電價格分開的法律條文，形成分開的輸電價格和配電價格，并加強對其成本的監(jiān)督和審查工作，除此之外，還要建立相應(yīng)的配電價格市場調(diào)整機制，根據(jù)市場的變化科學(xué)的進行調(diào)整。

 

 

 

總而言之，隨著我國電力體制改革的推進，輸配電價的形成逐漸向成本+收益的機制過渡，所以電力監(jiān)管部門要將重點放在對電力企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管上。目前我國的輸配電成本監(jiān)管已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐，為輸電成本監(jiān)管的有效進行奠定了基礎(chǔ)，在我國目前的監(jiān)管體制下，要針對輸配電價管制中存在的問題，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國的基本國情和實際情況，逐步完善我國輸配電成本核算制度，建立完整的輸配電成本信息報送體系，建立輸配電成本標準，從而改善我國輸配電價管制水平。

 

END

 

文章來源 I《現(xiàn)代國企研究》2018年第11期