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光伏實現平價上網必須要推進電力自由交易

2019-03-28 10:38:01 每日經濟新聞作者:周程程　點擊量：評論 (0)

目前電力體系中的主力能源是什么？你多半會回答——煤炭。那么，未來呢？3月27日下午，一場以變革中的能源產業為主題的分論壇正在博鰲亞洲

目前電力體系中的主力能源是什么？你多半會回答——“煤炭”。

那么，未來呢？

3月27日下午，一場以“變革中的能源產業”為主題的分論壇正在博鰲亞洲論壇2019年年會上舉行。

中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長高紀凡在分論壇上表示，以太陽能為主體的電力體系變革正在來臨。他認為，未來，太陽能能夠成長為主力能源。

近些年，光伏產業在發展迅速的同時，也面臨著棄光的問題，在此情況下，為何光伏還有潛力成為主力能源？平價上網步伐在加快，光伏產業應該克服哪些困難、積極調整？中國實現光伏無補貼之路還有多遠？

帶著上述問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對高紀凡進行了專訪。

棄光不是影響光伏發展的根本性問題

NBD：您談到，光伏將真正實現對煤炭等傳統能源的替代，成長為主力能源。您作出這一判斷的依據是什么？目前棄光現象還較為嚴重，為何您認為光伏能夠成為主力能源？

高紀凡：未來能源發展呈現兩個特點。一是電氣化趨勢，即電力將在能源需求中的占比越來越高。而是能源的清潔化利用。目前電力能源里面有很多清潔能源，但其中真正能夠支撐電力發展的只有太陽能和風能。而這兩者相比，太陽能又比風能有更廣泛的存在。

太陽能無所不在，具備豐富的資源優勢，未來的成本還會再下降，在致力于控制碳排放的情況下，太陽能具備發展優勢。

對于棄光問題，中國目前棄光的主要區域在新疆、甘肅、內蒙等地，當時是由于這些地方太陽能資源好，光伏發展的積極性過高導致后續棄光現象的產生。這幾年國家能源局也對此進行了管理，目前棄光的下降速度是比較快的，是有成效的。所以棄光問題并不是影響光伏發展的根本性問題。

NBD：在影響光伏產業發展的因素方面，一直被提及的就是平價上網的挑戰。自“531”政策出臺以來，光伏行業進入平價上網時代的步伐加快，目前影響平價上網的因素是什么？

高紀凡：中國光伏產業為何進入平價時代的時間晚于國外的一些地方，主要還是因為中國存在一些非技術成本。

中國整個光伏發電的設備，光伏電站本身建設的成本和國外比并不貴，甚至可以說更有競爭力。但是非技術成本卻是一個不可忽視的問題。光伏行業協會也做過調研統計，大概有15%左右的成本不是光伏企業自身能夠掌握的，比如土地、稅收，地方政府的其他要求等，這都導致光伏整體的發電成本增加，應當降低這些非技術性成本。

實現平價上網仍需過渡期

NBD：除降低技術性成本外，還應如何推進平價上網？

高紀凡：實現平價上網要做到兩件事情。一個是降低非技術成本。二是推進電力自由交易。

例如，歐洲的太陽能發電可以自由交易給終端用戶，既可以賣給電網，也可以賣給終端用戶，既可以簽長期合約，也可以賣零售市場。中國未來有這樣的市場環境，光伏實現平價上網是沒有問題的，不需要一分錢補貼。

中國的電力體制改革起步較晚，還處于過渡階段。原來中國的電網和售電是一體化的，但隨著電改的推進，逐步在實現市場化。目前售電業務的發展雖然較以前有了很大的開放，但是仍然不是完全自由的，所以導致了電力的銷售實際上仍然被限制。

希望電力體制改革步伐能夠加快，包括增量配電網的建設步伐也能走得更快一些，這將更有利于光伏產業在無補貼的情況下持續健康發展。無論是對投資者，還是對終端使用者，都能夠用上低成本清潔的可再生能源。

NBD：近期，國家能源局新能源司召開會議提出，將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼的項目。在您看來，這兩種項目的發展應該如何側重？

高紀凡：當然，現在我們也看到，中國平價發電的時代已經到來了。政府部門也發布了推進光伏平價上網的文件，要求在有條件的地方計劃先發展平價項目，已有很多的開發商開始積極布局。

當然從中國實際情況來說，最好還是有一個過渡期。去年新增裝機量超過40GW，如果一下子全部要求實現平價上網，轉彎轉的有點快。所以希望在平價的同時也能采取電價競標的方式，還能對光伏發電再支持1~2年。同時光伏在家用市場方面也是造福百姓的，希望政府還能繼續支持家用市場發展，例如每年支持100萬到200萬戶的家庭屋頂戶用光伏。

所以，應該在引導光伏平價上網項目發展的同時，對需要補貼的項目進行合理補貼。比如，一般的工商業地面電站采取競價的方式，誰有優勢就給誰優先去做。造福于老百姓的戶用光伏等應該進行補貼，讓中國光伏市場在未來兩年中有一個穩定的發展。