近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》，詳情如下：

 

《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》修訂說明

 

一、修訂必要性

 

2015 年，在借鑒國(guó)外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我委和國(guó)家能源局聯(lián)合制定出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（試行）（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的修訂工作。

 

《辦法》自發(fā)布施行以來，對(duì)加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化等，發(fā)揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和 2018 年新執(zhí)行的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 8 號(hào)）對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。如，部分成本費(fèi)用項(xiàng)的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對(duì)企業(yè)成本的激勵(lì)約束作用有待加強(qiáng)；對(duì)電網(wǎng)成本信息歸集、報(bào)送義務(wù)不夠明確；對(duì)引導(dǎo)企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責(zé)任等方面沒有規(guī)定要求。近年來各

 

地在試點(diǎn)實(shí)踐中探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。

 

通過《辦法》的修訂完善，一是有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化創(chuàng)造重要條件；二是有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；三是有利于強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效；四是有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。

 

二、主要修訂內(nèi)容

 

在堅(jiān)持國(guó)家輸配電價(jià)改革總體方向前提下，深入總結(jié)評(píng)估首輪輸配電成本監(jiān)審試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在問題，按照強(qiáng)化壟斷行業(yè)監(jiān)管要求和 2018 年出臺(tái)的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（8 號(hào)令），以科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為目標(biāo)，對(duì)《辦法》進(jìn)行適當(dāng)修改和完善。

 

《辦法》（修訂征求意見稿）分為“總則”、“輸配電定價(jià)成本構(gòu)成”、“輸配電定價(jià)成本核定”、“經(jīng)營(yíng)者義務(wù)”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內(nèi)容有：

 

（一）推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化。發(fā)揮成本監(jiān)審激勵(lì)約束作用，對(duì)材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限；增加投資合理性的規(guī)定，明確對(duì)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資；增加對(duì)租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

 

（二）推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程3 類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級(jí)核定有關(guān)規(guī)定。

 

（三）推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化。增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目；進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲誡等規(guī)定，提高企業(yè)報(bào)送信息質(zhì)量和效率。三、下一步工作《辦法》擬在公開征求社會(huì)意見后，作進(jìn)一步修改完善，按程序盡快下發(fā)，并向社會(huì)公布。

 

 

 

 

 

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告

 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，完善對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，我委對(duì)2015年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

 

此次公開征求意見的時(shí)間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請(qǐng)登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見征求”專欄，進(jìn)入“《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請(qǐng)發(fā)至（010）68501742。

 

感謝您的參與和支持！

 

附件：1.《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》

 

2.《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

 

國(guó)家發(fā)展改革委

 

2019年4月22日

 

附件 1

 

輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法

 

（修訂征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條 為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，完善對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，

 

促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 8 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)工程）輸配電價(jià)過程中，

 

對(duì)提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

 

第三條 輸配電定價(jià)成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用支出。

 

省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本，是指政府核定的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)輸配電設(shè)施的用戶提供輸配電服務(wù)的合理費(fèi)

 

用支出。區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)成本，是指政府核定的區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸電服務(wù)的合理費(fèi)用支出。

 

專項(xiàng)工程輸電定價(jià)成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的合理費(fèi)用支出。

 

第四條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則:

 

（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

 

（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。

 

（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

 

第五條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)以經(jīng)政府有關(guān)部門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)（審核）的監(jiān)審期間年度財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運(yùn)行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

 

未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審。

 

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電價(jià)格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報(bào)表制度，完整準(zhǔn)確記錄、單獨(dú)核算輸配電業(yè)務(wù)成本和收入，并定期向政府價(jià)格主管部門上報(bào)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府價(jià)格主管部門實(shí)施的成本監(jiān)審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

 

第二章 輸配電定價(jià)成本構(gòu)成

 

第七條 輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

 

第八條 本辦法所指的折舊費(fèi)，是對(duì)輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。

 

第九條 本辦法所指的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

 

（一）材料費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品等，包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購(gòu)買的材料費(fèi)用。

 

（二）修理費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。

 

（三）人工費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)的職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金，含農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等。

 

（四）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。主要包括:

 

1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用。包括農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等。

 

2. 管理類費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等。

 

3. 安全保護(hù)類費(fèi)用。包括電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、安全費(fèi)、設(shè)備檢測(cè)費(fèi)等。

 

4. 研究開發(fā)類費(fèi)用。包括研究開發(fā)費(fèi)等開展與輸配電服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生

 

的費(fèi)用支出。

 

5. 價(jià)內(nèi)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

 

6. 其他費(fèi)用。包括無形資產(chǎn)攤銷、低值易耗品攤銷、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等。

 

第十條 下列費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本：

 

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用。

 

（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。包括：

 

1. 賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費(fèi)用；

 

2. 電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用；

 

3. 抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上

 

網(wǎng)電價(jià)的電廠的成本費(fèi)用；

 

4. 獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用；

 

5. 其他與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。

 

（三）與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無償捐贈(zèng)等有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。