解讀輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）

2019-04-24 11:27:59 電力市場研究作者:張粒子、陶文斌、叢野　點擊量：評論 (0)

導語第二個輸配電價監管周期已經悄然拉開序幕，修訂后的《輸配電定價成本監審辦法》（以下簡稱修訂版）已于4月22日開始征求公眾意見。本次

導語

第二個輸配電價監管周期已經悄然拉開序幕，修訂后的《輸配電定價成本監審辦法》（以下簡稱修訂版）已于4月22日開始征求公眾意見。本次修訂從“科學化”、“精細化”和“規范化”出發，在諸多方面對輸配電定價成本監審辦法進行改進和完善，下面對本次修訂的主要變化進行詳細的分析和解讀：

原第一條為加強對電網輸配電成本的監管，規范輸配電定價成本監審行為，提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度……

新第一條為提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度，完善對電網輸配電成本的監管，規范輸配電定價成本監審行為，促進電網企業加強成本管理。

變化：順序調整，將“提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度”提到第一位，由“加強”改為“完善”對輸配電成本的監管，增加“促進電網企業加強成本管理”。

解讀：明確本次修訂輸配電定價成本監審辦法的目的，是為了進一步“提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度”；增加了“促進電網企業加強成本管理”的字段，要求電網企業配合價格監管部門建立健全成本核算制度和監審報表制度（對應第六條）等，引導電網企業從原有的被動接受監管向主動加強自身成本管理、降低輸配電成本的方向轉變。

原第二條本辦法適用于對提供輸配電服務的電網經營企業（以下簡稱電網企業）實施定價成本監審的行為。

新第二條本辦法適用于政府制定或者調整省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程（以下簡稱專項工程）輸配電價過程中，對提供輸配電服務的電網經營企業（以下簡稱電網企業）實施定價成本監審的行為。

變化：增加“政府制定或者調整省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程（以下簡稱專項工程）輸配電價過程中”字段。

解讀：進一步明確本辦法適用于“省級電網、區域電網和跨省跨區專項工程”，結合第二十六條“地方電網、增量配電網等其他電網企業可參照本辦法執行”，是覆蓋我國所有輸配電網的成本監審辦法。

（新增）第三條輸配電定價成本，是指……。

變化：本條為新增。

解讀：首次明確給出輸配電定價成本及省級電網、區域電網、專項工程輸電定價成本的定義，有助于清晰界定輸配電定價成本歸集范圍。

原第三條輸配電定價成本監審應遵循以下原則：……（二）相關性原則。計入定價成本的費用，應當與輸配電服務相關。……

新第四條（對應原第三條）輸配電定價成本監審應遵循以下原則：……（二）相關性原則。計入定價成本的費用應當限于電網企業提供輸配電服務發生的直接費用以及需要分攤的間接費用。……

變化：相關性原則由“計入定價成本的費用，應當與輸配電服務相關。”改為“計入定價成本的費用應當限于電網企業提供輸配電服務發生的直接費用以及需要分攤的間接費用。”

解讀：將原有的、較為模糊的“與輸配電服務相關”的定價成本，細化為“限于電網企業提供輸配電服務發生的直接費用以及需要分攤的間接費用”，避免了因相關性成本界定不清造成的不必要的討價還價的成本，提高了成本監審工作的效率。

原第四條電網企業應當按照輸配電定價監管需要……的生產經營成本（費用）數據。

新第六條（對應原第四條）電網企業應當按照輸配電價格成本監管要求建立、健全成本核算制度和成本監審報表制度，……和電子原始數據。

變化：增加了“建立成本監審報表制度”，以及“完整準確記錄、單獨核算輸配電業務成本和收入，并定期向政府價格主管部門上報。電網企業應當積極配合政府價格主管部門實施的成本監審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關文件資料和電子原始數。”等字段。

解讀：由于現行的電網企業會計核算制度難以滿足成本監審工作的要求（例如資產與相關成本是按照輸配電資產的產權所屬進行歸集，而不是按照資產的功能進行歸集），使得第一輪成本監審工作的質量和效率降低。為了進一步規范電網企業的成本核算制度，修訂版要求電網企業建立、健全成本核算制度和成本監審報表制度，這將有助于電網企業逐步適應成本監審工作的要求，提高成本監審工作的效率。

原第五條輸配電定價成本監審，應當以……等相關原始資料為基礎。

新第五條輸配電定價成本監審應當以……等相關資料為基礎。未正式營業或者營業不滿一個會計年度的不予實施成本監審。

變化：將原有的“以近三年經會計師事務所或審計、稅務等政府部門審計（審核）的…”改為“以經政府有關部門或會計師事務所審計（審核）的監審期間”；增加“未正式營業或者營業不滿一個會計年度的不予實施成本監審”等字段。

解讀：將原有的“近三年”改為“監審期間”，是在進一步規范監審資料收集范圍的同時，便于與省級電網、區域電網和跨省跨區專項輸電工程等相關定價辦法文件相銜接，適應未來監管周期的調整；新增加的“未正式營業或者營業不滿一個會計年度的不予實施成本監審”對應的是我國近年開展的“地方電網”和“增量配電網”改革，與《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》的相關規定相協調。

原第八條運行維護費指電網企業維持電網正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。

……

新第九條（對應原第八條）本辦法所指的運行維護費，是電網企業維持電網正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。

……

變化：材料費中增加“包括企業因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業自行購買的材料費用”的相關描述；修理費改為“為了維護和保持輸配電相關設施正常工作狀態所進行的外包修理活動發生的檢修費用，不包括企業自行組織檢修發生的材料消耗和人工費用”；將原有的“職工薪酬”改為“人工費”，增加了“含農電工、勞務派遣及臨時用工支出等”的相關描述。將“其他費用”改為“其他運營費用”，細化了其他運營費用的分類。

解讀：由于原成本監審的分類核算內容界定不清晰，存在將同類成本納入不同費用類別核算、監審的情況，如將部分“材料費”和“人工費”納入“修理費”范疇統計，部分省份將 “農電工、勞務派遣及臨時用工支出”納入“其他費用”統計等，本條中的修改和調整明確了各類成本的分類和歸集，有助于對同類成本對標和趨勢分析，也有助于實現對各類成本的科學監督和管理。

原第九條下列費用不得列入輸配電定價成本：

……

（對應原第九條）第十條下列費用不得計入輸配電定價成本：

……

變化：將原有不得列入輸配電定價成本的的八類費用增加為九類，修改和新增“與電網企業輸配電業務無關的費用”、“向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等”以及“經相關政府主管部門認定，在監審期間內除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規劃目標、擅自提高建設標準的輸配電資產相關成本費用支出；國家重大輸配電項目建設中，因企業自身責任導致工期延誤、工程質量不合格、重復建設等造成的額外投資費用支出。”

解讀：本條的變化主要是：1.明確了“與電網企業輸配電業務無關的費用”是指“輔業”、“三產”及“市場化業務”等發生的成本；2.為防止重復歸集成本，將電網成本中屬于關聯交易性質的成本，如上交利潤性質的管理費用等從輸配電核價成本中剔除；3.激勵電網企業提高投資和運維效率，將低效、無效投資或因管理不善造成的不必要的浪費從輸配電定價成本中剔除。4.對電網企業投資的電動車充換電樁、電儲能設施明確不計入輸配電定價成本。

原第十四條運行維護費的核定。計入定價成本的運行維護費的各項費用按以下方法分別核定：

……

（對應原第十四條）第十六條第十七條 ……

變化：增加了材料費、修理費的上限，并明確超出上限時，電網企業負有舉證義務。將原有的“職工薪酬”改為“人工費”，并增加“農電工、勞務派遣、臨時用工性質的用工支出未包含在工資總額內的，在不超過國家有關規定范圍內按照企業實際發生數核定。”的相關描述。

解讀：對監審期間新增材料費、修理費設置上限，對電網企業兩項成本起到有力的約束作用。將原有的職工薪酬改為人工費，并將原有的職工薪酬和農電工、勞務派遣及臨時用工支出一并納入人工費，本條的修改目的在于將原來農電工、勞務派遣、臨時用工性質的用工支出，統一歸集到“人工費”管理，避免將同屬性成本及支出分散監審造成監審工作效率及監管質量的降低。

原第十四條（四）其他費用原則上按監審時剔除……可根據實際情況適當核減。

新第十八條（對應原十四條其他費用）其他運營費用……

變化：將“其他費用”改為“其他運營費用”，重點提出對于租賃費、委托運維費、研究開發費等涉及內部關聯方交易費用進行延伸監審，并設置了其他運營費用的上限。

解讀：本條的修訂主要針對第一輪成本監審中發現的，對成本監審工作影響較大的電網企業內部關聯交易行為。例如，我國跨省跨區專項輸電工程采用屬地化運維管理方式，監管部門在進行省級電網和跨省跨區專項輸電工程的價格監審工作時，可能重復計入委托運維費。此外，新修訂的輸配電成本監審辦法中的第二十二條進一步明確、細化了對電網企業關聯交易問題的監管。

新增第四章經營者義務

變化：新增條目。

解讀：新增“經營者義務”，明確了電網企業需要報送給價格監管部門的資料，以及拒絕提供、未在規定時間內提供、虛假或不完整提供成本監審所需資料的懲罰措施，從文件層面要求電網企業積極、主動配合輸配電定價成本監審工作。