能源、電改成高頻詞

據粗略統計，在全文28335字的這份國家經濟和社會發展行動綱領中，提到“能源”的頻次達到15次，電力提到9次，風電和光伏分別提及2次，天然氣提到5次，石油提到4次，煤炭提到2次，核電提到1次。

據了解，這份指導2020年國民經濟和社會發展的最高行動綱領，總體分為三部分，一是2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況，二是2020年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向，三是2020年國民經濟和社會發展計劃的主要任務，這三部分均有提及能源、電力等關鍵詞。

首先，在“2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況”中的“四是支持實體經濟降成本力度加大”一段提及降及降低工商業電價等，詳細內容如下：

一般工商業平均電價再降10%，全年降低企業用電成本846億元。擴大電力直接交易規模，降低企業購電成本約790億元。降低成品油、天然氣門站價格和跨省管道運輸價格，減輕用戶負擔約650億元。

其次，在“六是重點領域有效投資合理擴大”一段中提到如下能源建設情況。烏東德、白鶴灘等大型水電站加快建設。新增220千伏及以上電網里程3.4萬公里，油氣干線里程0.4萬公里。

第三，在同一章節，提到生態環境保護和污染防治問題。《報告》表示，二是生態環境保護和污染防治有力推進。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降2.4%，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例為74.9%。非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前一年完成“十三五”規劃目標。啟動第二輪中央生態環境保護例行督察。落實河長制湖長制。縣級水源地生態環境問題整治基本完成，地級及以上城市黑臭水體消除近87%。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量減少40.4%。啟動“無廢城市”建設試點。加快實施排污許可制度。發布綠色產業指導目錄（2019年版）。開展能源消耗總量和強度“雙控”行動、國家節水行動、綠色生活創建行動。單位國內生產總值能耗下降2.6%，萬元國內生產總值用水量下降6.1%。

第四，還是在“重點領域有效投資合理擴大”這一章，《報告》總結了電力改革、油氣體制改革情況。《報告》表示，重點領域改革深入推進。國家石油天然氣管網集團有限公司組建成立。全面放開石油天然氣上游勘查開采準入。電力交易市場化程度進一步提高，增量配電業務改革和電力現貨市場建設試點穩步推進。深化燃煤發電上網電價形成機制改革，風電和光伏上網電價改革、農業水價綜合改革、交通運輸價格改革有序推進。

保障能源安全列入中央總體任務

在“2020年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向”部分，《報告》開篇直奔主題，將保障糧食能源安全列入中央總體任務之一，突出了二者在國民經濟和社會發展中的重要性。

緊接著在“主要預期目標”這一節中，降低能耗被列入年內工作目標之一，詳細內容如下：

單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規劃確定的單位國內生產總值能耗降低15%目標任務的87.1%，但今年任務仍然十分繁重，特別是疫情對經濟增速的影響可能大于對能源消費總量增速的影響，完成規劃目標任務需要付出艱苦努力。

在“2020年國民經濟和社會發展計劃的主要任務”一章中，“持續加強污染防治”被列為年內主要工作任務，并部署了相關工作安排，如有序推進北方地區冬季清潔取暖長效機制建設，加強柴油貨車污染治理，編制全國重要生態系統保護和修復重大工程專項建設規劃，積極應對全球氣候變化，加快全國碳市場建設，發展綠色產業，發布綠色技術推廣目錄，支持園區環境污染第三方治理等。

同時，在第三項任務——“守住不發生系統性風險的底線”中也提到了能源方面的工作安排，如加強公共衛生、生物安全、應急物資保障、物資和能源儲備、物流設施、農林水利、城鄉基礎設施等領域補短板；做好城鎮老舊小區改造，重點改造提升小區水電氣路信等配套便民設施，有條件的加裝電梯、配建停車設施；推動降低企業用能、用網、物流、房租等成本，將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價降低5%政策延長到今年年底；持續優化石化產業布局。

支持儲能產業發展、制定國家氫能產業發展戰略規劃與發展5G“同框” 

在“著力培育壯大新動能”的工作任務安排中，大力發展生物經濟，制定國家氫能產業發展戰略規劃。支持新能源汽車、儲能產業發展，推動智能汽車創新發展戰略實施等，則與推進數字經濟建設、實施國家大數據戰略、“互聯網+”行動，推動新型智慧城市建設，推進5G深度應用等放在同一框架體系之中，表明國家高度重視氫能、核能、儲能產業的發展，將其視為帶動經濟發展的新動能。

作為國民經濟發展的基石，“著力保障能源安全”被單列一段，劃分了年內各細分能源領域的具體工作任務，其原文如下：

六是著力保障能源安全。穩步推進煤炭、石油、天然氣和電力產供儲銷體系和石油儲備基地建設，加強煤電油氣運行調節。健全國內外供需形勢發生重大變化的應對預案，確保供需總體平衡和市場平穩運行。繼續做好油氣勘探開發工作，加快推進油氣礦業權區塊競爭出讓。加快油氣管網和儲備工程建設，健全油氣管網運營機制，推動管網設施公平開放。著力推動煤電改造升級，積極穩妥發展水電，安全發展先進核電，保持風電光伏發電合理發展，推動非化石能源成為增量主體。健全可再生能源電力消納利用長效機制，積極推進就地就近消納新模式。有序建設跨省跨區輸電通道，提升能源系統輸送和調節能力。持續推進電力應急體系建設，提高快速響應能力。推動電力交易機構獨立規范運行，建設全國統一電力市場，全面放開經營性電力用戶發用電計劃，推動增量配電改革試點落地見效。深化電網企業裝備制造、設計施工等競爭性業務改革。

深化電力、油氣體制改革

“能源100”注意到，在保障能源安全方面，《報告》不僅細劃了煤炭、油氣、水電、核電、風電、光伏發電等各領域的年內工作重點，如將健全可再生能源電力消納利用長效機制提上工作議程，還部署 了推進電力改革的具體路徑。

《報告》指出，要完成第二監管周期輸配電價改革，深化公用事業價格改革，清理規范城鎮供水、供電、供氣、供暖行業收費，落實燃煤發電價格形成機制改革，鼓勵有條件的地方探索推行城鎮生活垃圾處理差別化收費政策，繼續深化電價、水價改革。完善油氣管網價格形成機制。

此外，推動國家級新區、開發區等功能平臺創新提升發展，加快推進資源型地區經濟轉型和老工業城市更新改造。推動山西開展能源革命綜合改革試點。”繼續推進農村電網升級改造；推動農村能源發展，加快推進農業廢棄物能源化資源化利用。這些內容也入了《報告》，成為年內工作任務之一。

光伏寫入兩會報告，列入優先發展級

據了解，在5月22日，國家發改委受國務院委托提請十三屆全國人大三次會議審議的《2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案》中，光伏發電雖被提及一次，但意義重大。

作為與兩會政府工作報告同級別的國家行動綱領，《報告》稱要保持風電光伏發電合理發展，推動非化石能源成為增量主體。“能源100”認為，這樣的表述傳遞了兩個重要信號：一是國務院支持風電、光伏產業發展的決心從未動搖，二是未來風電、光伏將列入優先發展級。

此前，在5月22日召開的全國兩會上，國務院總理李克強作2020年政府工作報告時并未直接提及光伏，但發展可再生能源寫入報告之中。

兩會政府工作報告表示，要保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

兩份國家行動綱領3提光伏

據了解，這是5月份以來，光伏發電兩次直接寫入國家級行動規規劃。

兩會召開前的5月18日，中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》和《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）兩份國家行動綱領出爐。

《西部大開發指導意見》兩次直接提及光伏、風電，一是加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。二是加強電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。

綜上可見，從5月18日到5月22日4天，風電、光伏發電已3次寫入國家最高行動綱領，突顯國家鼓勵發展光伏、風電的決心和意志。

（來源：能源新聞網）