江蘇省發(fā)展改革委對(duì)省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0853號(hào)提案的答復(fù)

（關(guān)于支持連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的建議）

王加培等委員：

關(guān)于支持連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的建議收悉，經(jīng)綜合省生態(tài)環(huán)境廳等部門意見，結(jié)合我委職能，對(duì)您及各位委員提出的有關(guān)建議答復(fù)如下：

一、關(guān)于能耗要素指標(biāo)單列的建議

為落實(shí)在江蘇疊加的“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等三大國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇省正落地實(shí)施一批國家重大項(xiàng)目，這些重大項(xiàng)目將在“十四五”建成投產(chǎn)。我委目前已開展相關(guān)工作，積極爭(zhēng)取“十四五”期間國家對(duì)江蘇用能指標(biāo)的支持政策，向國家爭(zhēng)取將盛虹煉化一體化、衛(wèi)星石化等項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目增量指標(biāo)專項(xiàng)保障；下一步，我委將根據(jù)“要素跟著重大項(xiàng)目走”的原則，認(rèn)真梳理“十四五”期間用能需求，強(qiáng)化重大項(xiàng)目用能保障，推進(jìn)全省指標(biāo)配置更為科學(xué)合理。

二、關(guān)于支持石化基地建設(shè)IGCC項(xiàng)目等建議

1、IGCC政策方面。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號(hào)）中加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)等方式，大力推動(dòng)現(xiàn)代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工與電力（熱力）聯(lián)產(chǎn)和負(fù)荷的雙向調(diào)節(jié)，提高資源能源利用效率。待連云港石化產(chǎn)業(yè)基地IGCC項(xiàng)目獲批后，我委將積極指導(dǎo)地方和業(yè)主做好電力接入相關(guān)工作。

2、煤炭指標(biāo)政策方面。根據(jù)江蘇省政府辦公廳《關(guān)于做好2020年度減煤工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2020〕86號(hào)）的要求，在用煤指標(biāo)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局符合規(guī)劃的重大布局調(diào)整項(xiàng)目給予政策支持。同時(shí)，考慮到連云港石化基地作為國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，“十四五”期間煤炭消費(fèi)量較大，我委也將繼續(xù)向國家積極溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持。3、電價(jià)補(bǔ)貼政策方面。按照現(xiàn)行銷售電價(jià)政策規(guī)定，石化行業(yè)根據(jù)用電特性執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)或一般工商業(yè)及其它電價(jià)，且電價(jià)水平由國家發(fā)展改革委制定。國家明確要求各地不得擅自超越價(jià)格管理權(quán)限自行制定對(duì)電力用戶銷售電價(jià)的優(yōu)惠政策，并作為歷次電價(jià)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著我省電力市場(chǎng)化改革正在不斷推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易電量逐年遞增，目前連云港石化產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)均可通過我省電力市場(chǎng)與發(fā)電企業(yè)或售電公司達(dá)成體現(xiàn)雙方意愿、長期穩(wěn)定的電力交易協(xié)議，任何部門和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法交易行為。國家正在組織實(shí)施省級(jí)電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電核價(jià)工作，降價(jià)空間將用于進(jìn)一步降低我省輸配電價(jià)水平，從而降低制造業(yè)企業(yè)用電成本，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。我委將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好相關(guān)工作，確保政策落到實(shí)處。

4、科技政策支持方面。目前連云港高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入實(shí)施階段，為燃?xì)廨啓C(jī)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供先進(jìn)的試驗(yàn)平臺(tái)，為航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)國家重大科技專項(xiàng)實(shí)施提供基礎(chǔ)支撐。該設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行將對(duì)天然氣高效運(yùn)用煤炭能源高效清潔低碳運(yùn)用及聯(lián)產(chǎn)、可再生能源利用等方面提供世界先進(jìn)水平的試驗(yàn)平臺(tái)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主化能力，促進(jìn)新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我委將一如既往加強(qiáng)“兩機(jī)”專項(xiàng)和“國家重大科技專項(xiàng)創(chuàng)新2030”等政策支持，同時(shí)在國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、重大設(shè)備首臺(tái)套申報(bào)等方面給予支持指導(dǎo)。

三、關(guān)于多渠道解決項(xiàng)目所需的要素指標(biāo)的建議

我委將會(huì)同相關(guān)主管部門進(jìn)一步挖掘連云港市用能空間和減排潛力，通過指標(biāo)調(diào)劑、排污權(quán)交易等方式多渠道支持連云港石化基地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展資源環(huán)境權(quán)益交易，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。下一步，在能耗指標(biāo)方面，鼓勵(lì)全省范圍內(nèi)用能富余指標(biāo)調(diào)劑使用，進(jìn)一步提升用能的合理性。在污染物排放指標(biāo)方面，制定大氣和水污染物消減方案，實(shí)施重點(diǎn)減排工程，加快落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)主要污染物排放總量繼續(xù)減少，為新建項(xiàng)目提供污染物排放總量指標(biāo)來源。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門指導(dǎo)連云港市規(guī)范開展排污權(quán)交易，落實(shí)總量指標(biāo)替代來源。

感謝您及各位委員對(duì)我們工作的關(guān)心與支持。希望今后繼續(xù)關(guān)注全省改革發(fā)展各項(xiàng)工作，多提寶貴意見。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月30日

江蘇省發(fā)展改革委對(duì)省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0948號(hào)提案的答復(fù)

（關(guān)于對(duì)合理調(diào)低電價(jià)，為實(shí)體企業(yè)減負(fù)的建議）

周曄珺委員：

您提出的關(guān)于對(duì)合理調(diào)低電價(jià)，為實(shí)體企業(yè)減負(fù)的建議提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于當(dāng)前電價(jià)結(jié)構(gòu)

根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，銷售電價(jià)定價(jià)原則、總體水平和分類結(jié)構(gòu)由國家發(fā)展改革委制定。省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)本地實(shí)際提出價(jià)格管理建議，并嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)電價(jià)的定調(diào)價(jià)政策。目前，國家規(guī)定我省現(xiàn)行電價(jià)類別分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電四個(gè)類別。

2018-2019年，為落實(shí)國務(wù)院《政府工作報(bào)告》“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的決策部署，國家發(fā)展改革委要求各地將所有用電價(jià)格中增值稅下調(diào)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。據(jù)此，我省累計(jì)下調(diào)一般工商業(yè)平均電價(jià)每千瓦時(shí)0.1544元，綜合降幅超過20%，年減輕全省一般工商業(yè)用戶負(fù)擔(dān)175億元。由于大工業(yè)用電價(jià)格無法同步作出調(diào)整，包括我省在內(nèi)全國已有多個(gè)省（市）不同程度地出現(xiàn)了“大工業(yè)電價(jià)水平高于一般工商業(yè)電價(jià)水平”的價(jià)格倒掛問題。目前，我省大工業(yè)平均電價(jià)高于一般工商業(yè)平均電價(jià)每千瓦時(shí)約8分錢。此外，我省居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)較低，工業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的交叉補(bǔ)貼，也需要逐步調(diào)整。

二、我委開展的相關(guān)工作

我委已向國家發(fā)展改革委提出相關(guān)建議，建議國家考慮降低大工業(yè)電價(jià)，解決增值稅稅率下調(diào)大工業(yè)電價(jià)不含稅單價(jià)不降反升的問題。

目前，國家發(fā)展改革委正在開展省級(jí)電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電核價(jià)工作。該輪輸配電價(jià)核減空間預(yù)計(jì)將主要用于降低大工業(yè)電價(jià)，降低制造業(yè)用電成本，回應(yīng)大工業(yè)用電戶關(guān)切。

今年以來，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家及省出臺(tái)了疫情防控期間采取支持性兩部制電價(jià)政策和階段性降低企業(yè)用電成本政策，并根據(jù)《國務(wù)院政府工作報(bào)告》部署，將階段性降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到今年年底，切實(shí)減輕大工業(yè)企業(yè)用電成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三、深化我省電力市場(chǎng)化改革的相關(guān)工作

近年來，我省持續(xù)擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，不斷降低企業(yè)用電成本。10千伏及以上電壓等級(jí)、執(zhí)行大工業(yè)及一般工商業(yè)類電價(jià)的用戶均可參與電力市場(chǎng)化交易，其中35千伏及以上電壓等級(jí)的用戶可選擇與發(fā)電企業(yè)直接交易；省內(nèi)燃煤機(jī)組等各類機(jī)組或符合條件的售電公司均可進(jìn)場(chǎng)參與電力交易。符合條件的企業(yè)均可通過我省電力市場(chǎng)與發(fā)電企業(yè)或售電公司達(dá)成體現(xiàn)雙方意愿、長期穩(wěn)定的電力交易協(xié)議，任何部門和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法交易行為。2019至2020年，江蘇直接交易電量維持在3000億千瓦時(shí)左右，規(guī)模保持全國首位，交易電價(jià)降幅平均在每千瓦時(shí)2.5分左右，節(jié)約企業(yè)用電成本約75億元。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月17日

江蘇省發(fā)展改革委對(duì)省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0434號(hào)提案的答復(fù)

（關(guān)于以創(chuàng)新激活蟄伏的光伏發(fā)展?jié)撃艿慕ㄗh）

呂拔生委員：

您提出的《關(guān)于以創(chuàng)新激活蟄伏的光伏發(fā)展?jié)撃艿慕ㄗh》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展取得了顯著效果。2019年我省新增光伏發(fā)電裝機(jī)153萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機(jī)124萬千瓦，成為今年新增光伏的主力。截至2019年底，我省光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1486萬千瓦，其中分布式光伏665萬千瓦，位居全國第三。我省堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏，優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化分布式光伏，在可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的區(qū)域，重點(diǎn)利用城鄉(xiāng)各類屋頂資源發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”分布式光伏，鼓勵(lì)發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)居民社區(qū)、家庭和個(gè)人發(fā)展戶用光伏系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分布式可再生能源的就地消納和有效利用，推動(dòng)分布式光伏不斷發(fā)展。

積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)構(gòu)建。積極推動(dòng)分布式光伏與儲(chǔ)能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，通過多能互補(bǔ)提高能源利用效率。探索光伏電池產(chǎn)業(yè)本地化發(fā)展模式，以需求帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，以科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合清華大學(xué)智慧能源實(shí)驗(yàn)室等科研院所開展云儲(chǔ)能等技術(shù)應(yīng)用分析，創(chuàng)新儲(chǔ)能裝置運(yùn)營、管理模式，探索搭建全省儲(chǔ)能服務(wù)平臺(tái)。

支持戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。允許地方試點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村示范區(qū)、農(nóng)村集中居民點(diǎn)等成片建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。

加快分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易建設(shè)。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單，我省蘇州工業(yè)園區(qū)等納入試點(diǎn)范圍。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，我委會(huì)同國家能源局江蘇監(jiān)管辦于2019年11月制定了《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》，為規(guī)范開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易提供政策依據(jù)，并于今年3月印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2020〕198號(hào)），在全國率先啟動(dòng)了試點(diǎn)建設(shè)工作。

引導(dǎo)光伏建筑一體化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)新建政府投資公共建筑、大型公共建筑使用分布式光伏電站，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電在新應(yīng)用領(lǐng)域不斷發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)跟蹤分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易開展情況，收集市場(chǎng)主體意見建議，不斷優(yōu)化完善相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易在全省范圍開展，為各市場(chǎng)主體更好參與江蘇電力市場(chǎng)營造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境；積極探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價(jià)政策改革等，形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系；持續(xù)以政策規(guī)劃引導(dǎo)科技創(chuàng)新進(jìn)步，深挖光伏發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)我省光伏向深向遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我省光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的支持，希望您繼續(xù)關(guān)注支持我們的工作。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月28日

對(duì)省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0221號(hào)提案的答復(fù)

（關(guān)于加強(qiáng)督查推動(dòng)水電氣部門落實(shí)惠企政策的建議）

省工商聯(lián)：

你們提出的關(guān)于加強(qiáng)督查推動(dòng)水電氣部門落實(shí)惠企政策的建議提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省供電企業(yè)預(yù)收電費(fèi)的相關(guān)情況

經(jīng)向省電力公司了解，近年來我省供電企業(yè)不斷規(guī)范電力用戶電費(fèi)結(jié)算管理工作，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度明確要求嚴(yán)格按照市場(chǎng)化協(xié)商一致原則，依法依規(guī)開展電費(fèi)收費(fèi)結(jié)算。目前，供電企業(yè)預(yù)存交費(fèi)方式主要適用于在政府、電力行業(yè)或銀行等信用評(píng)價(jià)平臺(tái)失信等級(jí)電力用戶，被省、市級(jí)政府發(fā)文明確列入環(huán)保整治、產(chǎn)能調(diào)控等整治范圍的電力用戶以及自愿選擇預(yù)存交費(fèi)方式的電力用戶。對(duì)選擇預(yù)存交費(fèi)方式的電力用戶，供電企業(yè)提供“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、“國網(wǎng)江蘇電力”微信公眾號(hào)、支付寶等多種線上渠道供電力用戶查詢賬戶余額信息。對(duì)預(yù)存的電費(fèi)余額低于預(yù)警閾值的電力用戶，供電企業(yè)通過電話、短信、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、“國網(wǎng)江蘇電力”微信公眾號(hào)等方式提醒電力用戶及時(shí)購電，避免停電給電力用戶生產(chǎn)、生活帶來不便。

二、我省優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制相關(guān)情況

（一）將水、電、氣服務(wù)領(lǐng)域納入地方營商環(huán)境評(píng)價(jià)。

2019年12月，我委會(huì)同省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議各有關(guān)成員單位印發(fā)《2019年全省營商環(huán)境試評(píng)價(jià)方案》，專門設(shè)置獲得電力、獲得用水用氣兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要從接入手續(xù)、所需時(shí)間、費(fèi)用等維度，通過企業(yè)抽樣、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等方式度供電、供水、供氣服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)有助于全省各地查找水、電、氣服務(wù)短板不足，以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促改，不斷提升全省水、電、氣服務(wù)水平。

（二）2020年圍繞優(yōu)化水、電、氣服務(wù)開展相關(guān)工作。

一是以立法推動(dòng)落實(shí)減負(fù)降費(fèi)政策和規(guī)范公用事業(yè)企業(yè)單位服務(wù)行為。今年2月我委正式承擔(dān)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草工作。我委在《條例》（草案）中明確提出，我省優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，目標(biāo)是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

推動(dòng)落實(shí)減負(fù)降費(fèi)政策方面，《條例》（草案）規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門必須承擔(dān)落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策和本省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施的義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；針對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，《條例》（草案）規(guī)定實(shí)行目錄清單管理，嚴(yán)格依目錄收費(fèi)。規(guī)范公用事業(yè)企業(yè)單位服務(wù)行為方面，《條例》（草案）規(guī)定供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位全面推行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時(shí)限，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。還創(chuàng)新設(shè)置針對(duì)本地特許經(jīng)營公用企事業(yè)單位的定期評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。

二是出臺(tái)《2020年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》規(guī)范水、電、氣服務(wù)。我委會(huì)同省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位制定《2020年江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)用水用氣報(bào)裝便利化改革專項(xiàng)工作任務(wù)，要求進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)流程、減少辦理材料、壓縮辦理時(shí)間，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高水、氣報(bào)裝接入效率和服務(wù)水平；提出提升電力服務(wù)便利度專項(xiàng)工作任務(wù)，要求推廣各類線上辦電渠道，推行報(bào)裝接電“特快電力”服務(wù)，推動(dòng)開展個(gè)人用戶“零證”、企業(yè)用戶“一證”辦電，促進(jìn)電力用戶快速接電、快速投產(chǎn)，將全省高低壓業(yè)擴(kuò)平均接電時(shí)間壓降至35個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)。

下一步，我委將發(fā)揮省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議辦公室職能，督促有關(guān)成員單位和各地推動(dòng)《工作要點(diǎn)》各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月17日

對(duì)省十三屆人大三次會(huì)議第1240號(hào)建議的答復(fù)

（關(guān)于合理收取基本電費(fèi)支持中小企業(yè)發(fā)展的建議）

杞曉燕代表：

您提出的關(guān)于合理收取基本電費(fèi)支持中小企業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于基本電費(fèi)政策

根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，銷售電價(jià)定價(jià)原則、總體水平和分類結(jié)構(gòu)由國家發(fā)展改革委制定。省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況提出價(jià)格管理建議，并嚴(yán)格落實(shí)國家電價(jià)政策。

根據(jù)國家銷售電價(jià)管理相關(guān)規(guī)定，受電變壓器容量在315千伏安及以上的大工業(yè)用電實(shí)行兩部制電價(jià)。兩部制電價(jià)由電度電價(jià)和基本電價(jià)組成。電度電價(jià)按用戶用電度數(shù)收取；基本電價(jià)按用戶用電容量（需量）收取。基本電價(jià)用于回收向用戶提供供電服務(wù)所需承擔(dān)的專項(xiàng)線路、專用變壓器等固定成本。實(shí)行兩部制電價(jià)主要是為了促進(jìn)用戶提高用電設(shè)備利用率，節(jié)約公共電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備固定成本及運(yùn)行成本，從而降低整個(gè)電力系統(tǒng)的供電成本。

二、近幾年來降電價(jià)情況

2018-2019年，為落實(shí)國務(wù)院《政府工作報(bào)告》“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一安排，我省累計(jì)下調(diào)一般工商業(yè)平均電價(jià)每千瓦時(shí)0.1544元，綜合降幅超過20%，年降低全省一般工商業(yè)用戶用電成本175億元，順利完成國家降價(jià)目標(biāo)，切實(shí)減輕我省一般工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)。今年，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家及省出臺(tái)了疫情防控期間采取支持性兩部制電價(jià)政策和階段性降低企業(yè)用電成本政策，并根據(jù)《國務(wù)院政府工作報(bào)告》部署，將階段性降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到年底，預(yù)計(jì)上述階段性降價(jià)措施將降低我省工商業(yè)企業(yè)用電成本超過100億元，充分發(fā)揮支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極作用。

近年來，國家及省發(fā)展改革委還對(duì)基本電費(fèi)收取方式進(jìn)行了多次調(diào)整，降低企業(yè)基本電費(fèi)支出，主要政策包括：調(diào)整兩部制用戶基本電費(fèi)計(jì)收方式為按照容量、合同需量、實(shí)際需量計(jì)費(fèi)三種方式，豐富了用戶用電選擇權(quán)；取消按照實(shí)際需量40%的計(jì)費(fèi)下限，進(jìn)一步降低了企業(yè)用電成本。

三、下一步電價(jià)工作

由于2018-2019年將增值稅下調(diào)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，大工業(yè)用電價(jià)格未同步作出調(diào)整，包括我省在內(nèi)全國已有多個(gè)省（市）不同程度地出現(xiàn)了“大工業(yè)電價(jià)水平高于一般工商業(yè)電價(jià)水平”的價(jià)格倒掛問題。我委已積極向國家發(fā)展改革委提出相關(guān)建議，建議國家考慮降低大工業(yè)電價(jià)，妥善解決價(jià)格倒掛問題。

目前，國家發(fā)展改革委正在開展省級(jí)電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電核價(jià)工作。該輪輸配電價(jià)核減空間預(yù)計(jì)將主要用于降低大工業(yè)電價(jià)，降低制造業(yè)用電成本，回應(yīng)大工業(yè)用電戶關(guān)切。

江蘇省發(fā)展改革委2020年6月19日

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第20200560號(hào)提案答復(fù)的函

(《關(guān)于理順深圳電價(jià)水平和價(jià)格體系的提案》的回復(fù))

孫湧（等）委員：

你們提出的《關(guān)于理順深圳電價(jià)水平和價(jià)格體系的提案》（第20200560號(hào)）收悉。經(jīng)綜合深圳市人民政府、南方電網(wǎng)公司等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于理順和降低深圳市工商業(yè)電價(jià)的建議

改革開放后至上世紀(jì)末，為拓寬電力建設(shè)資金的籌集渠道，充分調(diào)動(dòng)各方辦電的積極性，我省實(shí)行了一系列靈活的電價(jià)政策，各市可在當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)中征收相關(guān)費(fèi)用，用于支付當(dāng)?shù)匦陆姀S的成本等。由于各地情況差異較大，征收的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。深圳市為增加電力供應(yīng)，采取“高來高去”政策，給予電廠較高回報(bào)，一批燃油、燃?xì)鈾C(jī)組快速建成投產(chǎn)，逐步緩解了電源緊張局面，與此同時(shí)也一定程度推高了深圳市銷售電價(jià)水平。

2002年之后我省電網(wǎng)歸屬南方電網(wǎng)，根據(jù)《電力法》《價(jià)格法》及《中央定價(jià)目錄》等規(guī)定，我省銷售電價(jià)管理權(quán)限收歸國家發(fā)展改革委。2008年和2009年，為促進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，經(jīng)省政府同意并報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，我省統(tǒng)一并降低了東西兩翼地區(qū)和北部山區(qū)的銷售電價(jià)，統(tǒng)一了廣州、珠海、佛山、中山和東莞市的銷售電價(jià)。由于深圳市實(shí)行獨(dú)立的電價(jià)管理體制，其銷售電價(jià)在當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革。

我省現(xiàn)行的銷售電價(jià)價(jià)區(qū)模式有利有弊，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，目前我們和省發(fā)展研究中心等單位正在開展全省銷售電價(jià)價(jià)區(qū)改革調(diào)研，其中也包括深圳市銷售電價(jià)與省里其他價(jià)區(qū)銷售電價(jià)的銜接問題等，我們將形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)我們將根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)含深圳市在內(nèi)的全省輸配電價(jià)改革和電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革，測(cè)算并單列各類交叉補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，通過釋放改革紅利及挖掘電價(jià)空間等措施，進(jìn)一步降低深圳市關(guān)口電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)。

關(guān)于您提到的允許深圳在電價(jià)體制機(jī)制上先行示范問題，由于我省含深圳市在內(nèi)的銷售電價(jià)管理權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委，我委將會(huì)同深圳市相關(guān)部門，積極向國家發(fā)展改革委反映深圳市電價(jià)的情況及問題，爭(zhēng)取該委的支持。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)供電電價(jià)問題的建議

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，確保我省降低電價(jià)的成果真正惠及終端用戶，2018年我委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕375號(hào)），對(duì)全省轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為進(jìn)行清理規(guī)范。文件出臺(tái)以來，全省特別是深圳市通過制定工作方案、大力開展宣傳、深入企業(yè)指導(dǎo)、加強(qiáng)執(zhí)法整治等措施，在清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)工作上取得了良好成效。下一步我們將會(huì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)供電用戶一戶一表改造等工作的力度，切實(shí)降低轉(zhuǎn)供電用戶的電價(jià)水平。

三、關(guān)于改革兩部制電價(jià)體制問題的建議

兩部制電價(jià)是電價(jià)體系的重要組成部分，國家發(fā)展改革委對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第1792號(hào)建議進(jìn)行答復(fù)時(shí)提到，“兩部制電價(jià)是國際通用的電費(fèi)收取制度，適用于一定電壓等級(jí)和用電規(guī)模以上的工商業(yè)用戶，反映了大用戶對(duì)電力系統(tǒng)長期投資的成本責(zé)任，有利于引導(dǎo)用戶合理報(bào)裝變壓器容量，避免大馬拉小車式的資源浪費(fèi)。用戶選擇大小合適的變壓器并高效使用，可以減少電網(wǎng)投資和電源投資，提高整個(gè)系統(tǒng)配置效率，也減少了輸配電價(jià)上漲的壓力”。

同時(shí)，近年來國家發(fā)展改革委和我委多次發(fā)文完善兩部制電價(jià)機(jī)制，包括放寬容量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）限制，規(guī)定兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費(fèi)，也可選擇按實(shí)際最大需量繳納電費(fèi)等。下一步我們將積極向國家發(fā)展改革委反映深圳市兩部制電價(jià)的特殊情況及問題，研究進(jìn)一步完善深圳市兩部制電價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕用戶負(fù)擔(dān)。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省發(fā)展改革委2020年5月26日

新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于自治區(qū)政協(xié)

十二屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)建設(shè)類第115號(hào)提案的答復(fù) 

古勇利委員：您在自治區(qū)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上提出《關(guān)于對(duì)我區(qū)生產(chǎn)銷售的電采暖產(chǎn)品實(shí)行3C認(rèn)證節(jié)能認(rèn)證的提案》收悉。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視，與自治區(qū)發(fā)改委、國網(wǎng)新疆電力公司等相關(guān)單位就提案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于在我區(qū)生產(chǎn)和銷售的電采暖產(chǎn)品實(shí)行國家“3C”認(rèn)證（中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），以保證廣大人民群眾在使用中的人身安全和國家安全，以及加強(qiáng)對(duì)電采暖產(chǎn)品的質(zhì)量管理方面

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。

根據(jù)2020年4月22日國家市場(chǎng)監(jiān)管總局海關(guān)總署《關(guān)于發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品與2020年商品編號(hào)對(duì)應(yīng)參考表的公告》（2020年第21號(hào)），其中第33號(hào)產(chǎn)品為室內(nèi)加熱器，對(duì)應(yīng)的商品編號(hào)為8516299000電氣空間加熱器、8516292000輻射式空間加熱器、8516293900其他對(duì)流式空間加熱器、8516293100風(fēng)扇式對(duì)流空間加熱器、8516293200充液式對(duì)流空間加熱器等共五種加熱器列入強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄，生產(chǎn)與銷售此類產(chǎn)品必須通過第三方認(rèn)證的方式取得強(qiáng)制性認(rèn)證，而室內(nèi)加熱器的通俗名稱即電采暖。截至目前，全區(qū)有44家組織（企業(yè)）獲得由3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的184張室內(nèi)加熱器強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

按照職責(zé)分工，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)獲證組織（企業(yè)）及認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，將室內(nèi)加熱器等3C產(chǎn)品列入監(jiān)督抽查計(jì)劃，抽查檢驗(yàn)不合格的企業(yè)，依法依規(guī)給予行政處理，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)認(rèn)證活動(dòng)不規(guī)范，不認(rèn)證出具證書等行為給予嚴(yán)肅查處。防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，防止違規(guī)違法認(rèn)證活動(dòng)的發(fā)生。同時(shí)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及后處理管理要求，加強(qiáng)對(duì)問題企業(yè)的整改復(fù)查工作落實(shí)，督促企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全主體責(zé)任,切實(shí)落實(shí)整改措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

二、關(guān)于在我區(qū)生產(chǎn)和銷售的電采暖產(chǎn)品實(shí)行“節(jié)能認(rèn)證”，以提高使用電采暖產(chǎn)品的效率，真正為國家節(jié)約能源，為人民群眾節(jié)約使用費(fèi)用方面

產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證是企業(yè)開展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，以加施“節(jié)”標(biāo)志的方式表明產(chǎn)品符合相關(guān)的節(jié)能、節(jié)水等認(rèn)證要求，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，也促使消費(fèi)者對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的主動(dòng)消費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和技術(shù)水平的進(jìn)步。根據(jù)《中華人民共和國實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》，電采暖產(chǎn)品現(xiàn)未列入其中，且新疆尚無能效檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，待國家總局將電采暖產(chǎn)品列入目錄后，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將對(duì)其進(jìn)行證后監(jiān)管。

三、關(guān)于加大我區(qū)電力基礎(chǔ)的建設(shè)，解決無城市集中供暖區(qū)，尤其是城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村因電力負(fù)荷不夠而不能安裝使用電采暖等問題方面

“十三五”以來國網(wǎng)新疆電力有限公司不斷加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度，2016-2019年累計(jì)完成電網(wǎng)投入621億余元，2020年計(jì)劃投資145億元進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)改造，全面滿足了自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要和新能源消納需要。為推進(jìn)“電氣化”新疆建設(shè)，提高人民生產(chǎn)生活質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)電采暖負(fù)荷增長需求，保障了自治區(qū)電力供應(yīng)安全。目前，新疆統(tǒng)籌規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步建強(qiáng)完善全區(qū)750千伏骨干電網(wǎng)，以主電網(wǎng)建設(shè)作支撐，推動(dòng)750千伏與220千伏電網(wǎng)的有效銜接，同時(shí)實(shí)現(xiàn)220千伏及以下電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民生供電能力、供電可靠性水平以及供電質(zhì)量。因此，新疆電網(wǎng)整體供電能力充足且留有合理發(fā)展裕度。同時(shí)，為加強(qiáng)采暖期南疆電網(wǎng)供電可靠性，自治區(qū)發(fā)改委已在南疆四地州開展光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，保障采暖季南疆電網(wǎng)的可靠供電。

四、關(guān)于繼續(xù)加大對(duì)階梯電價(jià)的調(diào)節(jié)，進(jìn)一步降低電采暖峰谷時(shí)間段的電費(fèi)方面

為推動(dòng)解決城市大氣污染問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我區(qū)先后制定了目錄銷售電價(jià)和市場(chǎng)化專項(xiàng)交易等2種電采暖優(yōu)惠電價(jià)政策，根據(jù)不同用電時(shí)間執(zhí)行相應(yīng)的峰谷電價(jià)，電供暖成本明顯降低。一是2002年開始實(shí)行的電采暖目錄銷售電價(jià)為：高峰（4個(gè)小時(shí)）0.575元/千瓦時(shí)、平段（10個(gè)小時(shí)）0.395元/千瓦時(shí)、低谷（10個(gè)小時(shí)）0.313元/千瓦時(shí)。二是按照2017年10月《關(guān)于印發(fā)我區(qū)電供暖價(jià)格機(jī)制指導(dǎo)意見的通知》（新發(fā)改能價(jià)〔2017〕1659號(hào)），自2018年1月起，對(duì)涉及居民供暖的用電，通過新能源專項(xiàng)市場(chǎng)化交易組織，到戶電價(jià)由交易上網(wǎng)電價(jià)、相應(yīng)時(shí)段輸配電價(jià)和政府性基金和附加組成。同時(shí)，為推廣儲(chǔ)熱式電鍋爐充分利用谷段富裕電能，明確規(guī)定將谷段時(shí)間延長至12小時(shí)，并對(duì)谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。具體為集中式電供暖和分散式電供暖交易輸配電價(jià)平段（12小時(shí)）分別為0.18元/千瓦時(shí)和0.224元/千瓦時(shí)；谷段（12小時(shí)）分別為0.09元/千瓦時(shí)和0.112元/千瓦時(shí)。目前，國網(wǎng)新疆電力有限公司按要求對(duì)單獨(dú)報(bào)裝的涉及居民電采暖的用戶執(zhí)行相應(yīng)的電采暖電價(jià)。下一步，按照國家“放開兩頭、管住中間”的電價(jià)改革相關(guān)要求，自治區(qū)發(fā)改委將積極會(huì)同工信、能監(jiān)、電力交易機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，進(jìn)一步研究完善我區(qū)電供暖用電市場(chǎng)化交易電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)電氣化新疆工作的順利實(shí)施。最后，衷心感謝您對(duì)電采暖產(chǎn)品實(shí)行3C認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證工作的關(guān)心和支持，我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及環(huán)保等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品、3C認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，為百姓安全保駕護(hù)航。歡迎再提寶貴意見，如有問題請(qǐng)與我們聯(lián)系。 

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年6月9日