從第一輪輸配電價核算到第二輪輸配電價核算，我國的電力市場改革經歷了電力中長期市場建設，電力現貨市場試點，增量配網運行，分布式發電市場化交易試點，電網降費等大事件。都曾出現未將輸配電價理順，影響市場主體利益，從而產生各種意料之外的問題。因此，市場對第二輪輸配電價的核算，都給予了重大期望。

從結果看，第二監管周期輸配電價核定在拉大各電壓等級的輸配電價價差，縮小了交叉補貼、將輸配電價調整到合理水平，首次將外送輸電價格納入省級電網核價等諸多方面取得了重要突破。

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輸配電價水平整體穩中有降

整體來看，一般工商業和大工業輸配電價都穩中有降。分地區來看，江西和湖南和深圳3地輸配電價無變化，北京、河北、蒙東3地輸配電價上升，其余地區輸配電價以下降為主。

注：表中廣東為珠三角5市

一般工商業電價方面，上海、天津、蒙西、湖北、陜西、甘肅、安徽等地區下降幅度較大，尤其是甘肅地區，一般工商業輸配電價平均下降0.159元/千瓦時。蒙東和北京新一輪輸配電價提升幅度較大，分別為0.02元/千瓦時和0.0336元/千瓦時。

上海和甘肅兩地輸配電價下降較多，是因為其他地區在2019年降低一般工商業電價時，已經降低過一輪輸配電價。上海和甘肅在不降低輸配電價政策下，利用其它措施已經完成了一般工商業電價降低10%的目標，在第二周期輸配電價核定時，降幅遠超其它地區。

陜西輸配電價下降較多是由于將地方電網納入核定范圍。湖北一般工商業輸配電價降低近8分/千瓦時，可能是由于疫情影響，給中小企業電價優惠政策。

大工業電價方面，四川、陜西、廣東（珠三角五市）、江蘇、浙江等地區下降幅度較大。 

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交叉補貼逐步縮小

目前我國電價交叉補貼主要包含4種類型，不同類型用戶之間的交叉補貼、不同電壓等級之間的交叉補貼、不同負荷特性用戶之間的交叉補貼、不同地區用戶之間的交叉補貼。四種交叉補貼并非獨立、累計的關系，而是錯綜交織在一起。第二監管周期在核算和縮小交叉補貼方面進步不少。

1、不同地區用戶間交叉補貼 

第二監管周期輸配電價完成了陜西、廣東省內輸配電價統一，一定程度上解決了不同地區間的交叉補貼。

2019年7月份發布的廣東省輸配電價（除深圳外），包括珠三角5市、粵北片區等5個價區。珠三角沿海地區承擔著交叉補貼，東西兩翼地區和粵北山區輸配電價較小，尤其是粵北山區大工業電度電價甚至為負。

新一輪輸配電價核定了廣東省平均輸配電價水平（除深圳外），沿海的珠三角5市輸配電價大幅降低，東西兩翼地區和粵北山區輸配電價大幅提升。廣東省是繼續劃分多個價區，還是直接執行全省統一輸配電價，暫時還未可知，匯電小云將持續關注。

陜西省國網經營區域和地方電網經營區實現了全省輸配電價統一。反映在輸配電價水平上，榆林地區輸配電價水平有所提升，國網陜西經營區域輸配電價水平降低。

2、不同電壓等級間交叉補貼 

根據長沙理工大學葉澤的研究，電力用戶按電壓等級從1千伏以下到550千伏一般分為五個等級，目前每個電壓等級的收費并不完全反映相應的成本，總體上，存在高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶的現象。

匯電小云發現，本次輸配電價調整，絕大多數省份在同類用戶上，呈現高等級電壓輸配電價降低數值和幅度，高于或等于低等級電壓。 

從主要用電大省輸配電價變化情況來看，本次輸配電價調整對于高電壓等級用戶減負幅度更高。而且明顯可以看出，大工業輸配電價降低幅度遠高于一般工商業，主要系一般工商業用戶連續三年降低電價，所承擔的交叉補貼已經有所緩解。

03

輸配電價級差擴大激活增量配電網改革

增量配電網是新一輪電改中“有序放開配售電業務”的重要一環，自2018年初以來，國家發改委已公布400多個增量配電網試點。但是受制于增量配電價格尚未理順等原因，增量配電網試點改革一直舉步維艱。

1、南網區域輸配電價電壓等級價差空間較大

在各地已出臺的配電價格機制中，除了廣東省明確選擇“準許收入法“之外，大部分省區直接將省級電網輸配電價在電壓等級之間的價差作為配電價格的上限。輸配電價級差大小一定程度上可以衡量該省增量配電網未來的收益空間。

通過簡單分析，可以發現南網五省增量配電網收益空間明顯優于國網區域。國網區域天津、蒙東、上海、江蘇等地也比較優質。 

2、2021年輸配電價級差有明顯擴大

為進一步推進增量配電網改革試點落地，第二周期輸配電價在輸配電價級差方面有明顯擴大。雖然尚未完全建立科學的增量配電價格體系，但一定程度上提升了增量配電試點收益空間，改善了生存環境。

將各地區2019年大工業輸配電價電壓等級價差算數之和（文本中選取220kV-110kV、110kV-35kV、35kV-10kV三個級差）與2021年相比較，發現多個省份將各等級電壓輸配電價大幅度拉大。尤其是天津市級差提升了95%，安徽級差提升了88%，江蘇省級差提升了67%，廣東省級差提升了72%，......。第二周期輸配電價的核定將極大提升增量配電試點的生存空間。

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國網將區域電網容量電價納入省級電網核價

國家電網區域，新一輪輸配電價包含增值稅、線損、交叉補貼及區域電網容量電價，不包含政府性基金及附加。

南方電網和蒙西電網區域，新一輪輸配電價包含增值稅、線損、交叉補貼，不包含政府性基金及附加。

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首次將外送輸電價格納入省級電網核價

根據2020年《省級電網輸配電價定價辦法》規定，“網對網”省外購電用戶承擔的輸電價格，按照與省內用戶公平承擔相應電壓等級準許收入的原則確定，不承擔送出省省內用戶間交叉補貼的責任。

第二監管周期輸配電價核定了合理的外送電輸電價格，將極大推動跨省跨區電力市場化交易，有力促進電力資源在更大范圍內優化配置。

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積極推進發電側和銷售側電價市場化

根據國家發改委9月28日引發的《關于核定2020～2022年省級電網輸配電價的通知》，《通知》要求積極推進發電側和銷售側電價市場化。

參與電力市場化交易的用戶用電價格=市場交易上網電價 + 輸配電價 + 輔助服務費用+政府性基金及附加

市場交易上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過市場化方式形成。

電網企業按照核定標準收取輸配電價。

未參與電力市場的用戶，執行政府規定的銷售電價。

制度在完善，落實是關鍵。第一監管周期輸配電價核定之后，落實較差，即使在最常見的電力中長期市場交易中，也沒有發揮應有的作用。 新一輪輸配電價將在2021年1月1日起正式實施，在眾多方面做出突破的第二監管周期輸配電價更需要在技術層面狠抓落實。

 來源：匯電電評   李明光