四川省發改委就《關于推進我省小水電自供區供電體制改革的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見，其中提出，推進小水電自供區供電體制改革，要嚴格按照中央和我省關于電力體制改革的有關要求，堅持公開、公平、公正原則，兼顧各方合法正當權益，充分協商，平穩推進，防止引發新的社會矛盾。開展接收的電網企業要落實移交過渡期間小水電自供區電力保障，確保民生供電和電網安全運行。

詳情如下：

《關于推進我省小水電自供區供電體制改革的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見

為進一步理順我省小水電自供區供電管理體制，加快推進小水電自供區農村電網建設改造，鞏固提升電力保障水平，省發展改革委(省能源局)研究起草了《關于推進我省小水電自供區供電體制改革工作的指導意見(征求意見稿)》，現面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2024年8月16日至2024年9月14日。感謝您的支持和參與!

地址：成都市錦江區濱江東路156號省能源局電力發展處

郵編：610021

郵箱：scfzgg@sohu.com

四川省發展和改革委員會

2024年8月14日

關于推進我省小水電自供區供電體制改革工作的指導意見

(征求意見稿)

為進一步理順我省小水電自供區供電管理體制，加快推進小水電自供區農村電網建設改造，鞏固提升電力保障水平，更好滿足人民群眾對美好生活向往的用電需求，結合我省實際，現就推進我省小水電自供區供電體制改革工作提出如下意見。

一、發展現狀及總體要求

小水電指裝機容量不超過5萬千瓦的水電站，小水電自供區指通過小水電向周邊既有用戶供應電力的地域，不包含增量配電區域。

(一)發展現狀

四川省水電資源豐富，小水電建設對促進偏遠地區經濟社會發展、解決農村生產生活用電起到積極作用。近年來，我省貫徹落實中央環保督察總體要求，關停、整改了一批小水電，部分小水電自供區移交電網，截至2023年底，全省小水電自供區共184個，涉及16個市(州)50個縣12萬戶44.8萬人，集中在成都、綿陽、樂山、甘孜等地。部分小水電自供區存在設備設施老舊、安全隱患大、供電可靠性低、歷史遺留問題多等問題，已不能滿足人民群眾對美好生活向往的用電需求，需要進一步深化電力體制改革，鞏固提升小水電自供區電力保障水平，助力鄉村振興戰略實施和宜居宜業和美鄉村建設。

(二)總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰略和鄉村振興戰略，堅持目標導向和問題導向，因地制宜、精準施策，統籌資源要素，多方協同發力推動小水電自供區供電體制改革，加快推進小水電自供區農村電網建設改造，夯基礎、補短板、強弱項、促提升，全面提高小水電自供區電力保障水平，助力鄉村振興和農業農村現代化。

2.基本原則。政府主導、企業實施。各相關市(州)人民政府是推動行政區域內小水電自供區供電體制改革的責任主體;小水電自供區經營業主是實施供區內農村電網建設改造的責任主體，在當地政府指導下理順供電管理體制，推進供區供電設施改造，確保供電質量達到國家標準。

因地制宜、分類施策。根據小水電自供區實際情況，按照輕重緩急原則，差異化合理確定改革目標、方式和任務，分類施策，分步實施，成熟一個推進一個。以資產為紐帶，以市場化改革為抓手，采取保留現有管理體制、“無償劃轉、自愿移交”及市場化股份制改造等方式有序推進改革。

依法依規、積極穩妥。地方政府組織有關各方充分協商，確定小水電自供區供電體制改革方式，根據不同改革方式，督促小水電自供區經營業主、接收或參與市場化改革電網企業依法完善相關手續、明確產權界定、清產核資、電價政策執行等，妥善解決群眾合理訴求和人員安置等問題，在保證安全供電和社會和諧穩定的前提下，穩妥推進小水電自供區供電體制改革工作。

3.主要目標。到2027年，進一步理順全省小水電自供區供電體制，城鄉電力服務水平差距不斷縮小，小水電自供區供電能力和供電質量穩步提升，農村地區電氣化水平顯著提升，供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量分別不低于99.852%、99.886%、2.42千伏安，有力支撐鄉村振興和農業農村現代化。

二、分類推進供電體制改革

綜合考慮小水電自供區經營、運行、資產和經營業主、供區群眾意愿等情況，在確保安全、生態環保、民生底線、社會穩定前提下，各相關市(州)人民政府指導縣(市、區)明確改革方式，研究制定并落實小水電自供區供電體制改革工作方案，采取分類分步施策、“一區一策”的方式有序推進。改革后小水電按照“廠網分離”原則“只發不供”，不再直供用電客戶。

(一)移交小水電自供區

對小水電自供區經營業主可持續經營能力差、愿意移交、當地群眾希望移交大電網供電的，由地方政府組織協調小水電自供區經營業主、當地電網企業，制定小水電自供區移交方案，明確資產、債權債務、人員等處置方式。小水電自供區經營業主要求對移交資產進行補償的，地方政府組織小水電自供區經營業主與電網企業友好協商，達成一致意見后再行移交。接收供區的電網企業投入資金完成農村電網建設改造任務。

(二)市場化改革小水電自供區

對小水電自供區可持續經營能力差、小水電自供區經營業主不愿意移交也不愿承擔電網改造任務的，地方政府可組織對小水電自供區進行市場化改造，鼓勵國網四川電力、省水電集團等電網企業以入股、注資等方式參與小水電自供區市場化改造，改造后由相關電網企業實施供電。對已無能力提供符合國家規定的供電服務，且限期整改后仍不符合要求并造成嚴重后果的，地方人民政府應及時報請國家能源局派出機構依法縮減其供電營業區。

(三)保留再提升小水電自供區

對小水電自供區經營良好、已取得電力業務許可證、當地群眾希望繼續保留的，經地方政府與小水電自供區經營業主協商一致，可繼續按現行供電體制管理;未取得電力業務許可證的，小水電自供區經營業主應就供電營業區劃分與相鄰供電企業進行協商，達成協議后按照規定向國家能源局派出機構申請供電營業區劃分，取得電力業務許可證。地方政府相關主管部門加強督導檢查，強化保留小水電自供區運營維護監管，督促小水電自供區經營業主無歧視向用戶提供供電服務并根據用電需要及時投入資金完成供電設施建設改造。

三、實施小水電自供區農村電網建設改造

小水電自供區經營業主依法履行供區內電網建設改造和基本供電責任，所在市(州)行業主管部門要按照國家和省農村電網鞏固提升管理有關要求，開展小水電自供區農村電網鞏固提升工程規劃，編制農村電網鞏固提升工程項目可行性研究報告，根據批復的可行性研究報告及下達的投資計劃，按照農村電網鞏固提升工程建設標準和管理要求及時組織實施，加強工程項目事中事后監管，工程建成投運后，及時組織開展竣工驗收。

四、保障措施

(一)明確責任分工

各相關市(州)人民政府作為推動行政區域內小水電自供區供電體制改革的責任主體，要加強統籌協調，指導縣(市、區)人民政府梳理調查小水電自供區移交意愿和訴求，分類制定“一區一策”改革方案，分步組織實施，并依法依規處置妨礙和干擾改革工作的行為。小水電自供區經營業主承擔自供區內電網安全穩定供電責任，負責自供區供電設施升級改造，確保供電質量達到國家要求。國網四川電力、省水電集團等電網企業積極配合地方政府開展自供區移交劃轉、市場化改革等工作。省能源局、國家能源局四川監管辦對移交后供電營業區劃分進行確認、對供電企業電力業務依法作出許可。省發展改革委(省能源局)積極爭取中央、省預算內投資支持移交后小水電自供區農村電網建設，指導地方依法依規妥善處理供區移交后原優惠電價或原電站補貼電價差額等問題

(二)強化政策保障

對繼續保留的小水電自供區，小水電自供區經營業主要發揮主體作用，加大對供區內供電設施改造升級投資力度，鼓勵地方政府采用財政補貼、申報地方政府專項債券或兩項改革涉改鄉鎮農村電網鞏固提升工程省預算內投資補助等，引導更多資源配置到小水電自供區電網改造升級。對市場化改革的小水電自供區或移交國網四川電力、省水電集團等電網企業的小水電自供區，由接收電網企業或參股(控股)企業負責投資，具備農村電網省級項目法人資格的可申請中央預算內投資支持。

(三)妥善處理歷史遺留問題

對愿意移交上級電網企業和市場化改革的小水電自供區，地方政府組織有關各方協商妥善處理原小水電自供區經營管理人員安置，可通過推薦就業、公益性崗位安置等方式解決，也可通過資金補償方式解決。妥善處理小水電自供區優惠電價問題，自供區移交劃轉至電網企業的，當地政府應根據現行電價政策，組織有關各方依法依規妥善處理原優惠電價或原電站補貼電價差額等問題。妥善處理資產問題，地方政府組織小水電自供區經營業主做好清產核資和移交工作，對小水電自供區經營業主要求補償的，會同接收電網企業研究合理補償機制。

(四)維護安全穩定

推進小水電自供區供電體制改革，要嚴格按照中央和我省關于電力體制改革的有關要求，堅持公開、公平、公正原則，兼顧各方合法正當權益，充分協商，平穩推進，防止引發新的社會矛盾。開展接收的電網企業要落實移交過渡期間小水電自供區電力保障，確保民生供電和電網安全運行。

(五)加強宣傳引導

地方政府、電網企業要充分利用各種媒體平臺，結合采取入戶走訪、召開座談會等方式，加強相關法律法規和電力體制改革、農村電網鞏固提升、電價等方面政策宣傳解釋，全力爭取小水電自供區經營業主、用戶等對改革工作的認同支持，為實施供電體制改革和農村電網建設改造創造良好氛圍。