《山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法》印發

2017-07-05 17:46:51 山西省人民政府辦公廳　點擊量：評論 (0)

近日山西省人民政府辦公廳印發了《山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法》。其中要點內容包括：省級電力規劃和投資主管部門負責自備電廠的規劃布局、核準等工作。省級電力運行主管部門負責自備電廠的運營管理工作

近日山西省人民政府辦公廳印發了《山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法》。其中要點內容包括：省級電力規劃和投資主管部門負責自備電廠的規劃布局、核準等工作。省級電力運行主管部門負責自備電廠的運營管理工作。省級價格主管部門負責自備電廠系統備用費征收標準的核定。新(擴)建自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃和山西省電力發展規劃，禁止以各種名義在總量控制規模外核準建設。自備電廠要按照自發自用、高效環保、以熱定電原則，科學合理選擇機組類型和裝機規模。電網企業應對符合規定的自備電廠無歧視開放電網，做好系統接入服務，確保滿足自備電廠并網要求。已并網的自備電廠，申請與大電網解列后，不得再申請并網等。以下為政策原文：

山西省人民政府辦公廳關于印發山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法的通知

晉政辦發〔2017〕58號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

山西省人民政府辦公廳

2017年6月27日

山西省燃煤自備電廠建設運營管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強和規范燃煤自備電廠(以下簡稱“自備電廠”)建設、運營和監督管理，促進我省自備電廠科學有序發展，根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)及電力體制改革配套文件、《國家發展改革委國家能源局關于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復函》(發改經體〔2016〕176號)等精神，結合山西實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱自備電廠，是指企業根據生產用電、用熱需要建設的燃煤或利用余熱、余壓、余氣等自主建設的以自發自用為主的發電機組或發電廠。

第三條本辦法適用于新建、擴建和現役的自備電廠。

第四條自備電廠與公用電廠實施統一規劃、統一管理、統一責任和義務。

第五條省級電力規劃和投資主管部門負責自備電廠的規劃布局、核準等工作。省級電力運行主管部門負責自備電廠的運營管理工作。省級價格主管部門負責自備電廠系統備用費征收標準的核定。

第二章基本原則

第六條堅持統籌規劃的原則。強化電力發展規劃的引領約束作用，統籌能源資源和市場需求，科學規劃建設自備電廠。

第七條堅持安全可靠的原則。嚴格執行電力行業相關規章，科學合理選擇自備電廠裝機規模及機組容量，維護電力系統安全穩定運行。

第八條堅持節能減排的原則。嚴格新(擴)建自備電廠能效、環保準入門檻，持續升級改造和淘汰落后火電機組，切實提升自備電廠能效、環保水平。

第九條堅持公平優選的原則。新(擴)建自備電廠執行統一的產業政策和市場規則，與公用火電項目同等條件參與優選。

第十條堅持科學監管的原則。構建“規劃、政策、規則、監管”協調一致的監管體系，強化對自備電廠的監督管理，維護電力建設運行秩序。

第十一條堅持優化產業鏈的原則。自備電廠的規劃布局，要服從山西產業布局和轉型的實際，促進和帶動“煤-電-X”產業鏈一體化的優化延伸。

第三章規劃建設管理

第十二條新(擴)建自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃和山西省電力發展規劃，禁止以各種名義在總量控制規模外核準建設。

第十三條新(擴)建自備電廠建設規劃可結合產業結構優化升級的實際需求，充分發揮煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優勢，深化煤電一體化，探索“煤—電—X”一體化產業發展模式，延伸煤電產業鏈。

第十四條新(擴)建自備電廠應嚴格能效、環保準入門檻，落實水資源管理“三條紅線”控制指標，提升自備電廠機組能效環保水平。

設計能耗指標不得高于國家及省相關標準。

設計環保指標執行省火電機組超低排放相關標準。

設計綜合供熱機組后的用水指標不得高于國家及省相關標準。

第十五條自備電廠要按照自發自用、高效環保、以熱定電原則，科學合理選擇機組類型和裝機規模。

第十六條自備電廠應嚴格遵循電力建設運行秩序。開工建設前要按規定取得必要的支持性文件，建設過程中要嚴格執行火電建設相關產業政策、行業標準和能效、水效、環保、安全質量等各項標準。

第十七條嚴禁未批先建、批建不符以及以余熱、余壓、余氣名義建設常規燃煤自備機組等違規行為。禁止公用電廠違規轉為自備電廠。

第四章并網調度管理

第十八條電網企業應對符合規定的自備電廠無歧視開放電網，做好系統接入服務，確保滿足自備電廠并網要求。已并網的自備電廠，申請與大電網解列后，不得再申請并網。

第十九條對利用余熱、余壓、余氣的分布式發電項目，由電網企業辦理并網接入服務，并報所在地市級電力運行主管部門備案，作為運行調度管理的依據，所發電量實行“自發自用”，不納入電網統一銷售。除利用余熱、余壓、余氣等分布式發電項目外的其他自備電廠并網，應按照屬地管理原則，由市級電力運行主管部門初審，報省級電力運行主管部門辦理并網備案手續。

第二十條并網自備電廠應服從電網調度機構的統一調度，嚴格執行調度指令和調度機構編制的機組運行方式、負荷曲線、電壓曲線;應嚴格執行電網調度機構的勵磁系統、調速系統、繼電保護、安全自動裝置、自動化設備和通信設備等管理規定，按要求提供設備(裝置)參數。

第二十一條自備電廠應編制全廠停電事故處理預案、保廠用電方案及其他反事故預案，參加電網反事故演習，提高對事故的反應速度和處理能力。

第二十二條當電網發生安全事故時，自備電廠應按調度指令配合事故處理，保證電網安全穩定運行。

第二十三條在自備電廠機組并網前，按照平等互利、協商一致的原則，電網企業與自備電廠或擁有自備電廠的企業簽訂《并網協議》《并網調度協議》《購售電合同》，并報省級電力運行主管部門備案。

第五章運行綜合管理

第二十四條自備電廠發電量計劃納入省市電力運行主管部門年度發電量調控目標管理。電網企業應按照省級電力運行主管部門下達的《年度發電量調控目標》，根據企業自有負荷情況，堅持“自發自用”原則，合理安排機組運行方式，滿足企業用電需要。下列需要上網的情況除外：

(一)因網架結構約束、電網檢修、事故處理的;

(二)城鎮供熱、廢氣利用的;

(三)企業生產調試、突發性故障的;

(四)電網電力平衡需要的。

第二十五條自備電廠不得擅自變更電壓等級、轉供和發展自供區。在下列情況下，自備電廠應積極配合參與電網調峰：

(一)因電網線路檢修需要或事故情況下危及電網安全時;

(二)冬季供熱期低谷時段，運行公用機組調峰能力難以滿足電網供需平衡時;

(三)依據國家及省可再生能源規定應承擔的部分。

第二十六條自備電廠應制定完善的安全管理制度，按規定定期對設備進行認真維護、檢修和試驗，不斷提高設備完好率，保證機組安全穩定運行。定期組織生產和管理人員進行職業技能培訓，實行持證上崗。

第二十七條自備電廠要按照山西省燃煤機組煙氣超低排放標準安裝脫硫、脫硝、除塵等環保設施，并按要求接入環保、監管等部門的環保監測系統。對污染物排放不符合環保要求的自備電廠采取限制生產、停產改造等措施，限期完成環保設施升級改造并在規定期限內完成自備電廠超低排放改造。

第二十八條自備電廠運行要符合相關產業政策規定的能效標準要求。供電煤耗、水耗高于省內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發電機組，要因廠制宜實施節能節水改造。

第二十九條屬于國家產業政策規定淘汰類自備機組，予以強制淘汰關停。能耗和污染物排放不符合國家及省內最新標準的自備電廠應實施升級改造，拒不改造或不具備改造條件的依法予以淘汰關停。淘汰關停后的機組不得轉供電或解列運行，不得異地建設。主動提前淘汰自備機組的企業，淘汰機組容量和電量可按有關規定參與市場化交易。

第三十條符合發電準入條件的可成為合格發電市場主體，允許在《年度發電量調控目標》范圍內對自發自用以外電量參與市場交易，如自備電廠未滿足自身用電需求，其用電企業符合準入條件的可視為普通電力用戶，參與市場交易。

第三十一條自備電廠應嚴格執行國家規定的相關收費政策，足額、依法繳納各項政府性基金以及政策性交叉補貼。

第三十二條自備電廠與公用電網相連的，應向接網的電網企業支付系統備用費。由擁有自備電廠的企業與電網企業協商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網企業支付系統備用費。電網企業對已擁有自備電廠的企業按其全部受電變壓器容量收取基本電費的，不再收取系統備用費，或收取系統備用費后相應抵減自備電廠企業交納基本電費的容量。自備電廠通過公用電網自備供電的，應向電網企業繳納過網費。

第三十三條電網企業不能向自備電廠提供輔助服務，或在自備電廠設備檢修、事故期間不能保證其正常電力供應的，應向自備電廠退還當年交納的系統備用費，并依照協議或者合同規定給予一定的經濟賠償。

第三十四條對拖欠或不按規定繳納系統備用費和政府性基金及附加的自備電廠企業，依法予以處罰。對未按照要求參與調峰的自備電廠，電網調度機構負責統計違約電量，依法予以處罰。

第三十五條并網自備電廠要按照“兩個細則”參與電網輔助服務考核與補償，根據自身負荷和機組特性提供調峰等輔助服務，并按照相關規定參與分攤，獲得收益。待輔助服務市場啟動后，按照有關規定，參與輔助服務市場。

第六章監督檢查

第三十六條國家能源局山西監管辦公室要加強對未核先建、批建不符等違規建設項目及以余熱、余壓、余氣名義建設常規燃煤機組等問題的監管，一經發現，交由省能源主管部門責令其停止建設，并會同相關部門依法依規予以處理。

第三十七條財政部駐山西省財政監察專員辦事處要加強對自備電廠繳納政府性基金情況的監督檢查。對存在問題的，要通報批評、限期整改，并依法依規予以處理。

第三十八條省級電力規劃和投資主管部門、價格主管部門、國土資源、環保等相關部門以及國家能源局山西監管辦公室要按照職責分工，加強對燃煤自備電廠前期、建設等環節的監督檢查，確保自備電廠規范有序建設。要加強對自備電廠繳納政策性交叉補貼、系統備用費等情況進行監督檢查。對存在問題的，要通報批評、限期整改，并依法依規予以處理。

第三十九條省級電力運行主管部門、環保、安監等相關部門以及國家能源局山西監管辦公室要按照職責分工，對自備電廠節能減排、淘汰落后產能、安全生產運行等工作以及余熱、余壓、余氣自備電廠運行中的弄虛作假行為開展有效監管。對安全生產運行不合規，能效、環保指標不達標，未按期開展升級改造和淘汰落后等工作的自備電廠，要依法依規予以嚴肅處理。

第四十條發揮媒體和社會監督作用,讓自備電廠在核準和建設過程中存在的問題予以曝光，對存在問題拒不整改的企業納入“黑名單”，并向媒體和社會公布。

第七章附則

第四十一條本辦法自7月1日起施行。